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    “五大工程”整治前,海口眾多的馬路市場,嚴重影響了市容市貌和市民的正常生活以及交通秩序。“五大工程”實施后,海口市采取堵疏結(jié)合的方式,在全市范圍內(nèi)新建了一批臨時、便民疏導點。但隨著整治行動的不斷深入,這些疏導點在解決占道擺賣和群眾就業(yè)的同時,也成為市民投訴的熱點,有的甚至成為投資者獲取巨額轉(zhuǎn)讓費的工具,本專題以海大北門及海甸二東路疏導點為由頭,揭秘便民疏導點亂象,揭開它的美麗“畫皮”。

海口便民疏導點"第一案"判決:市政市容委敗訴

    海悅國際小區(qū)狀告海口市市政市容管理委員會、美蘭區(qū)市政市容管理委員會,得到一審判決,兩被告敗訴,判令被告美蘭區(qū)市政市容委拆除在海大北門增建的45間房屋攤位;判令兩被告承擔本案訴訟費用。

海大北門疏導點將拆 海口研究2套攤主安置方案

    海口市市政市容委副主任錢云崗介紹,他們此前已經(jīng)開會研究安置方法,當時制定了兩套方案。一是海大南門附近有塊空地,準備建個市場,將海大北門、南門的疏導點和東門的流動攤販安置進去,其中海大北門的疏導點優(yōu)先安置。二是與海南大學協(xié)商,從其中拿出一塊空地,建設(shè)美食一條街

疏導點不“疏”不“導” 環(huán)境臟亂差

海南大學北門被垃圾箱圍堵
海南大學北門被垃圾箱圍堵
    記者觀察:下午5點30分,城管人員散去。一時間,小吃推車立即擺滿了校門外兩側(cè)人行道及非機動車道,就連公交車站也被占用,學生及市民出行的道路迅速被堵得水泄不通。
    這些攤位致使小區(qū)門前人行道擁堵、無法通行;經(jīng)營的小吃攤,煙霧彌漫,空氣和噪聲污染極為嚴重;造成居民們整日不敢開窗,也不敢在陽臺上晾衣服;攤位每天營業(yè)至凌晨三四點,小區(qū)居民根本無法正常工作和生活。【詳細】
    海大師生反映:海大北門正遭受惡臭“襲擊”,這惡臭就來自北門西側(cè)的便民疏導點產(chǎn)生的餐飲垃圾。梁先生每天都從這片區(qū)域經(jīng)過上班,早上的惡臭讓他十分不滿。梁先生稱,自從這里搞了疏導點后,每天夜宵店傾倒的垃圾,經(jīng)過一個晚上的發(fā)酵,變得非常臭,而且這臭味,隨著垃圾桶流出的污水,將這個校門都熏得不成樣子了,經(jīng)過這里就讓人作嘔。

疏導點變味成了“馬路經(jīng)濟”

海甸二東路便民疏導點租賃合同
海甸二東路便民疏導點租賃合同
    為何要設(shè)立便民疏導點:
    海口自2008年設(shè)立便民疏導點,目的就是在規(guī)范“馬路市場”的同時,解決部分困難群眾的就業(yè)問題。
    便民疏導點設(shè)立的條件:
    《海口市疏導點規(guī)范管理暫行辦法》:一、海口市嚴禁在一類道路設(shè)置疏導點,疏導點的申請及審批必須經(jīng)過街道辦(鎮(zhèn))區(qū)城管局市市政市容委三級部門,個人和企業(yè)不得自行申報疏導點。
    二、疏導點攤位必須由轄區(qū)街道辦(鎮(zhèn))安排本轄區(qū)范圍內(nèi)的下崗職工、失業(yè)人員、殘疾人、零就業(yè)家庭人員、低保戶等困難群體進行經(jīng)營。
    海大北門便民疏導點管理單位海口市文林環(huán)境治理工程有限公司堅稱:從未收取過租金。負責人黃仁林說,文林公司在獲得海口市政市容委建設(shè)便民疏導點的批文后,通過街道辦、區(qū)城管局、市城管局三級部門推薦,選定經(jīng)營業(yè)主,收取他們3萬元贊助費,之后按每月100-500元的標準收取管理費,從沒有每月收取過租金。
“變了味”的便民疏導點
“變了味”的便民疏導點
    記者暗訪:
    海甸二東路便民疏導點(海口市市政市容委于今年5月30日下文取締的疏導點)
    記者向一家貼出轉(zhuǎn)讓啟事的鋪面了解情況。據(jù)店主唐小姐介紹,她今年4月份向上任店主轉(zhuǎn)讓獲得這間鋪面,一次性轉(zhuǎn)讓費為6萬元,每月向文林公司交租金3800元,租賃合同與文林公司簽署。唐小姐希望再增加1萬元轉(zhuǎn)讓費作為裝修補償?shù)那闆r下,以7萬元的價格轉(zhuǎn)讓鋪面,另支付給她已預交文林公司的3個月租金、2個月押金共計1.9萬元。經(jīng)過商議,最終達成6.7萬元轉(zhuǎn)讓費及1.9萬元租金、押金的約定。【詳細
    真相:
    海甸二東路疏導點:一次性贊助費3.5萬元,每月租金3000多元
    海大北門便民疏導點:6平方米的鋪面租金為4500元/月,衛(wèi)生費、管理費500元/月,水電費另收。最初每間鋪面的業(yè)主以3萬元/間作為進場費,獲得經(jīng)營權(quán),之后以2300元/月價格第一手轉(zhuǎn)租出去,之后又被以3200元/月的價格第二手轉(zhuǎn)租,現(xiàn)在4500元/月的價格已是第三手轉(zhuǎn)租。
   結(jié)論:

   從以上調(diào)查看來,每月最少高達5000元的租賃費用已經(jīng)違背了便民疏導點設(shè)置的初衷,企業(yè)在管理過程中涉嫌違規(guī)將疏導點鋪面高價租賃給非困難群眾,便民疏導點成了赤裸裸的“搖錢樹”。

有背景?“變了味”的便民疏導點獲批緣何無阻礙

便民疏導點鋪面占用人行道及公交站
便民疏導點鋪面占用人行道及公交站

    人民路街道辦工委書記劉旭:“人民路街道辦從未提出申請設(shè)置海大北門便民疏導點,也從未安排困難群體進行經(jīng)營。”

    美蘭區(qū)城管局:區(qū)城管局確實沒有收到過人民路街道辦設(shè)置海大北門便民疏導點的申請,提出申請的是海口一家公司,而這處疏導點經(jīng)營人員的選定,人民路街道辦也從未提交過轄區(qū)困難群眾的名單。

    美蘭區(qū)城管局踢爆內(nèi)幕:孫副局長解釋,當時,海口市文林環(huán)境治理工程有限公司是直接擬好了報告,到區(qū)城管局蓋章,要求局里往上報。區(qū)城管局為什么不把關(guān),也是考慮到市里已經(jīng)允許這家公司來經(jīng)營,市里面可能也是上面交代的,所以也不方便問。[詳細]

    海口市政市容管理委員會副主任王陛佳:總而言之一句話,美蘭區(qū)城管局監(jiān)管不到位

    ·關(guān)于設(shè)立:海大北門疏導點的設(shè)立是因為美蘭區(qū)城管局實際工作中發(fā)現(xiàn)海南大學北門亂擺亂占的現(xiàn)象比較多,想搞個疏導點起來,把這些現(xiàn)象收攏在一起,避免對海大學生上學、教學有影響。

 ·就業(yè)的問題:市市政市容委只是強調(diào)各區(qū)城管局盡可能來安排這些人員,而美蘭區(qū)城管局完全沒有安排這些人員,還是監(jiān)管不到位的問題。
 ·為何由企業(yè)經(jīng)營:給市市政市容委設(shè)立疏導點的材料都是各區(qū)城管局申報的,哪個公司經(jīng)營由各區(qū)城管局把握好。同時,市市政市容委對疏導點的設(shè)立,不是審批給公司,都是審批給各區(qū)城管局,最后為何由文林公司在操作,那是美蘭區(qū)城管局的事情。[詳細]

揭開文林公司的神秘面紗

海口疏導點高租金將弱勢群體拒之門外
海口疏導點高租金將弱勢群體拒之門外
    海大北門及海甸二東路便民疏導點由海口市文林環(huán)境治理工程有限公司(以下簡稱文林公司)管理,根據(jù)文林公司的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》顯示:
    法人代表為黃少芳
    文林公司經(jīng)營范圍:五金交電、日用百貨、花卉、農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品、服裝的銷售,機電設(shè)備銷售、安裝、維護(特種設(shè)備除外),房屋租賃,物業(yè)服務(wù),環(huán)保評估咨詢,污水處理咨詢,室內(nèi)外清潔服務(wù)。注冊資本:人民幣壹佰萬元;實收資本人民幣零元。
  文林公司是否具備經(jīng)營資質(zhì)?
    記者調(diào)查
    文林公司所經(jīng)營的海甸二東路便民疏導點、海大北門便民疏導點交送海口市市政市容委的批復文件中,正文部分無任何一處提到這兩處便民疏導點由文林公司建設(shè)經(jīng)營,只有文末抄送欄有“抄送市‘五大辦’、海口市文林環(huán)境治理工程有限公司”。
疏導點內(nèi)自行車專賣店比比皆是
疏導點內(nèi)自行車專賣店比比皆是
    文林公司法人代表黃少芳稱:市政市容委批復文件抄送文林公司,即是指定文林公司經(jīng)營。
    海口市政市容管理委員會副主任王陛佳解釋,《批復》是給美蘭區(qū)城管局的,抄送給文林公司是讓這家公司知道。
    記者又換個方式問到:“《批復》既然是給美蘭區(qū)城管局的,全文也沒提到疏導點由文林公司經(jīng)營,那么僅憑這份文件,是否并不能作為文林公司經(jīng)營疏導點的依據(jù)?”對此,王陛佳一再表示,聽不懂記者提問意思。
    業(yè)主核實:
某業(yè)主曾連續(xù)多日坐公交車前往30多公里遠的海口市西海岸市政府辦公區(qū),終于有一天在市政府15號樓5樓會議室,得到市市政市容委工作人員接待,得到當面回復稱海甸二東路疏導點確由文林公司經(jīng)營。
    原來如此:記者在工商部門查詢獲悉,文林公司實際注冊資金200萬元,由兩名投資人李學英黃少芳各出資100萬元成立,黃少芳為法人代表。隨后,記者又通過公安部門查詢獲悉,李學英正是現(xiàn)任海口市“五大工程”辦常務(wù)副主任、市市政市容管理委員會黨組書記、副主任、市城管局局長李學文的親屬。[詳細]

便民疏導點請不要與民爭利

便民疏導點鋪面占用人行道
便民疏導點鋪面占用人行道

    6月14日,記者獲悉,海悅國際小區(qū)居民已將海口市審批設(shè)立這處疏導點的市市政市容委、美蘭區(qū)市政市容委作為被告提起行政訴訟,龍華區(qū)人民法院已經(jīng)受理,并將于7月11日上午公開審理此案。[詳細]    

    各方建議:增加疏導點建設(shè)管理的監(jiān)督機制
    “關(guān)鍵還是在于監(jiān)督機制的缺失。”一名不愿透露姓名的人士表示,現(xiàn)在便民疏導點實行“誰申報誰管理、誰審批誰監(jiān)管”的原則,缺乏第三方的有效監(jiān)督。“這樣一件公共的利民、便民舉措,最后竟然成了市政市容委內(nèi)部系統(tǒng)的事情。區(qū)一級的城管面對市里的批文,不敢輕易執(zhí)法。這樣的管理下,你說不變味怎么可能?”
    建設(shè)便民疏導點的初衷,就是利民便民、堵疏結(jié)合、不影響交通、不影響周邊居民正常生活、不影響環(huán)境衛(wèi)生。大家理想中的便民疏導點是什么樣子?
    便民疏導點作為一個“臨時建筑”,投資不宜過大,“應(yīng)該只是搞一個固定的位置,方便經(jīng)營就可以了。”
    現(xiàn)在我們理解的便民疏導點,應(yīng)該是畫個線、立個架子、投資很小、很簡易的點,而不是搞成一個鋪面,投資很大,一旦拆除的話,損失也很大。經(jīng)營者應(yīng)該主要是攤販、賣水果的等等。

    政府設(shè)置便民疏導點的目的是為了解決一部分困難群眾的就業(yè)問題,同時規(guī)范馬路市場。本來這是一件惠民的大好事,可為何落實下來卻完全變了味,反而與“詐騙”“擾民”“違建”“牟利”“官商勾結(jié)”等詞聯(lián)系在了一起。海口便民疏導點這部“好經(jīng)”究竟是被某個歪嘴和尚念歪的?還是被某些部門有意念歪的?事實真相究竟如何有待相關(guān)部門的調(diào)查,但我們希望在這一事件的警示下,更多的官員、部門和商家能夠“相敬如賓”,以保證一些便民、利民的“好經(jīng)”不被念歪。

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