9月18日下午，中國(guó)民航局飛標(biāo)司副司長(zhǎng)朱濤透露，《大型飛機(jī)公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人運(yùn)行合格審定規(guī)則》第五次修訂已發(fā)布。根據(jù)機(jī)上便攜式電子設(shè)備的發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)際上的研究成果，此次修訂放寬了對(duì)于機(jī)上便攜式電子設(shè)備的管理規(guī)定，允許航空公司為主體對(duì)便攜式電子設(shè)備的影響進(jìn)行評(píng)估，并制定相應(yīng)的管理和使用政策。
近日，中國(guó)民航局飛標(biāo)司副司長(zhǎng)朱濤透露，《大型飛機(jī)公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人運(yùn)行合格審定規(guī)則》第五次修訂已發(fā)布，將于2017年10月起實(shí)施。根據(jù)機(jī)上便攜式電子設(shè)備的發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)際上的研究成果，此次修訂放寬了對(duì)于機(jī)上便攜式電子設(shè)備的管理規(guī)定，允許航空公司為主體對(duì)便攜式電子設(shè)備的影響進(jìn)行評(píng)估，并制定相應(yīng)的管理和使用政策。這意味著，民航局已經(jīng)將便攜式電子設(shè)備能否在飛機(jī)上使用的“審批權(quán)”下放給各航空公司。
不少網(wǎng)友對(duì)解除飛機(jī)上使用手機(jī)“禁令”拍手稱贊，“以后終于可以在飛機(jī)上打游戲、購(gòu)物、玩自拍、發(fā)朋友圈打發(fā)時(shí)間了�！�
也有網(wǎng)友表示擔(dān)憂，認(rèn)為盡管飛機(jī)上使用手機(jī)能夠帶來(lái)便利，但畢竟飛行安全重于天，之前的禁用規(guī)定也是基于飛行安全考慮。
記者發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)友大多關(guān)心三方面問(wèn)題，一是放開(kāi)使用手機(jī)是不是不存在技術(shù)問(wèn)題了？二是國(guó)外航空公司要求旅客在使用手機(jī)時(shí)啟用飛行模式，國(guó)內(nèi)旅客是否能夠保證按照規(guī)則使用？三是放開(kāi)使用手機(jī)，機(jī)艙環(huán)境是否會(huì)更嘈雜？ 此外，也有旅客擔(dān)心，手機(jī)質(zhì)量參差不齊，對(duì)于飛行模式的定義可能會(huì)有差異，質(zhì)量也未必過(guò)關(guān)，這是否會(huì)帶來(lái)安全隱患？
據(jù)民航通信專家介紹，航空公司必須對(duì)飛機(jī)進(jìn)行Ｔ－ＰＥＤ（帶發(fā)射功能的便攜式電子設(shè)備）測(cè)試，驗(yàn)證飛機(jī)的導(dǎo)航和通信系統(tǒng)不受Ｔ－ＰＥＤ影響。雖然國(guó)外已有成熟的測(cè)試規(guī)范，但畢竟不同的國(guó)家通信制式有差異，因此必須結(jié)合我國(guó)國(guó)情進(jìn)行修正。
航空公司的飛行員和乘務(wù)員對(duì)放開(kāi)手機(jī)使用也有一些擔(dān)心。一位機(jī)長(zhǎng)告訴記者，如果可以使用手機(jī)，手機(jī)在高空是使用機(jī)上ＷｉＦｉ來(lái)進(jìn)行信息傳輸?shù)模@帶來(lái)兩個(gè)問(wèn)題，一是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，二是執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。乘務(wù)員則擔(dān)心，一旦可以使用手機(jī)，可能需要處理旅客違規(guī)使用的各種復(fù)雜情況，對(duì)于旅客違反使用規(guī)定的行為該如何處置也需要有相應(yīng)的規(guī)定。
治安管理處罰法、民用航空法修訂稿及民用航空局關(guān)于保障運(yùn)輸安全的通告，都有嚴(yán)禁使用通信設(shè)備的規(guī)定。雖然民航局在《大型飛機(jī)公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人運(yùn)行合格審定規(guī)則》第五次修訂版放寬了對(duì)于機(jī)上便攜式電子設(shè)備的管理規(guī)定，但是從法規(guī)的上位法來(lái)講，這一修訂內(nèi)容并不具備相關(guān)的法律依據(jù)。
一旦技術(shù)條件成熟，如果政府部門經(jīng)過(guò)評(píng)估審定在飛機(jī)上使用手機(jī)不影響航空安全，相應(yīng)的法律法規(guī)應(yīng)該做修改
航空管理部門將禁止使用手機(jī)條款刪除，將是否允許使用的決策權(quán)交由航空公司，但即使禁令解除，乘客也必須在航空公司規(guī)定框架內(nèi)合理使用手機(jī)。
民航專家認(rèn)為，參考國(guó)外航空管理部門的規(guī)定，可以使用手機(jī)并不代表著隨時(shí)隨地隨意使用，旅客需留意三大誤區(qū)：
誤區(qū)一：飛行途中可撥打電話。
語(yǔ)音通信在飛機(jī)上是限制使用的，歐美及未來(lái)國(guó)內(nèi)政策都是放開(kāi)飛行模式下手機(jī)類終端ＷｉＦｉ使用，但禁止語(yǔ)音通信功能。
誤區(qū)二：１０月起就能在飛行途中使用手機(jī)。
航空公司需要進(jìn)行一系列評(píng)估驗(yàn)證工作，之后航空公司還需要針對(duì)飛機(jī)上手機(jī)使用，進(jìn)行安全須知、空乘培訓(xùn)、流程優(yōu)化、異常情況處置和上報(bào)等等系列準(zhǔn)備工作，并通過(guò)民航局相關(guān)流程上報(bào)備案。也就是說(shuō)，航空公司走完相關(guān)流程之前，旅客在飛機(jī)上仍然不能使用手機(jī)。
誤區(qū)三：航空公司允許使用手機(jī)后無(wú)需再理會(huì)機(jī)組要求。
相關(guān)法律規(guī)定，當(dāng)發(fā)現(xiàn)疑似干擾情況，機(jī)組人員有禁止乘客使用手機(jī)的權(quán)利，旅客必須聽(tīng)從機(jī)組人員要求。
國(guó)航相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前還沒(méi)有收到正式文件，待收到正式文件后公司會(huì)組織相應(yīng)的人員專門進(jìn)行測(cè)試評(píng)估，近期仍將繼續(xù)執(zhí)行禁用手機(jī)的規(guī)定。
廈門航空公司宣傳部門工作人員表示，將按照民航局規(guī)定，對(duì)便攜式電子設(shè)備的影響進(jìn)行評(píng)估，并制定相應(yīng)的管理和使用政策，經(jīng)民航局審定通過(guò)后，逐步開(kāi)放手機(jī)使用權(quán)限。此外，由于目前廈航機(jī)隊(duì)中的波音787飛機(jī)已經(jīng)具備空中互聯(lián)網(wǎng)功能，廈航將首先開(kāi)展波音787這一機(jī)型的評(píng)估工作。
春秋航空新聞發(fā)言人張武安則給出了明確的時(shí)間表。他表示，空中使用手機(jī)是大勢(shì)所趨，最快在明年上半年，旅客們就有望可以在飛機(jī)上使用手機(jī)了。
不過(guò)，多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，進(jìn)程或許不會(huì)像社會(huì)公眾所期待的那樣迅速。
“謹(jǐn)慎的樂(lè)觀。”一家航空公司的工作人員談及此事時(shí)說(shuō)，手機(jī)放開(kāi)是大勢(shì)所趨，但是絕沒(méi)有那么簡(jiǎn)單和迅速。
記者注意到，朱濤在新聞發(fā)布會(huì)上表示，民航局飛標(biāo)司制定了相應(yīng)的審核和評(píng)估的方法，來(lái)接受航空公司的申請(qǐng)。民航局雖然說(shuō)讓航空公司自己評(píng)估，但決定權(quán)還是在民航局。
根據(jù)新修訂的《大型飛機(jī)公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人運(yùn)行合格審定規(guī)則》，航空公司可對(duì)便攜式電子設(shè)備的影響進(jìn)行評(píng)估，并制定相應(yīng)的管理和使用政策。以后乘飛機(jī)可以玩手機(jī)有望變成現(xiàn)實(shí)。業(yè)內(nèi)人士表示，樂(lè)觀估計(jì)，明年上半年，旅客有望可以在飛機(jī)上使用手機(jī)�！�
對(duì)于這個(gè)變化，記者聯(lián)系了多家航空企業(yè)，春秋航空新聞發(fā)言人張武安對(duì)記者表示，空中使用手機(jī)是大勢(shì)所趨，《規(guī)則》第五次修訂版將在今年10月起生效，但并不意味著一到10月，旅客就可以立即使用手機(jī)。
“因?yàn)楦骷液娇展緦⒏鶕?jù)第五版修訂版的各項(xiàng)規(guī)定，重新更新修訂公司手冊(cè)，并向局方提交申請(qǐng)，得到批準(zhǔn)后才可以放開(kāi)。因此需要一定時(shí)間。樂(lè)觀估計(jì)，明年上半年，旅客有望可以在飛機(jī)上使用手機(jī)�！睆埼浒舱f(shuō)。
張武安透露，目前，春秋航空已由運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)部門牽頭組織，研究相關(guān)評(píng)估方案。春秋航空的wifi驗(yàn)證飛機(jī)共有2架，均搭載了局域網(wǎng)。隨著第五版的即將生效，春秋航空將立即研究推進(jìn)空中互聯(lián)網(wǎng)飛機(jī)的進(jìn)程。
此外，張武安表示，在此之前，各航企仍將嚴(yán)格執(zhí)行第四版規(guī)定，即飛行全程中嚴(yán)禁使用手機(jī)。
空中使用手機(jī)雖然是大勢(shì)所趨，但如何使用可能依然會(huì)面臨部分限制。
張武安表示，參照目前各國(guó)外公司的做法，有的公司規(guī)定飛機(jī)在起降過(guò)程中要關(guān)閉手機(jī)。巡航過(guò)程中，有的公司還規(guī)定必須切換成飛行模式使用。中國(guó)各航企的規(guī)定應(yīng)該會(huì)比較一致，否則，各家公司規(guī)定不同容易引起旅客誤解和執(zhí)行的難度。
張武安建議，即使飛機(jī)上許可使用手機(jī)，但在飛行途中，也一定要嚴(yán)格聽(tīng)從機(jī)組人員發(fā)布的安全提示。
可以預(yù)見(jiàn)，將手機(jī)等電子設(shè)備的使用許可交由航空公司評(píng)估，將大大促進(jìn)機(jī)上WIFI設(shè)備的發(fā)展，空地進(jìn)一步互聯(lián)互通；同時(shí)更進(jìn)一步地促使航空公司在空中商城等的試點(diǎn)與應(yīng)用，開(kāi)發(fā)更多地類似機(jī)票+產(chǎn)品。例如，目的地租用車、景區(qū)門票、酒店等等。航空公司的機(jī)上互聯(lián)網(wǎng)可能將成為新的流量入口。
對(duì)于飛機(jī)在飛行中禁止乘客使用手機(jī)的規(guī)定，輿論一直爭(zhēng)論不休。支持者認(rèn)為，這事關(guān)飛行安全。反對(duì)者認(rèn)為，中國(guó)民航使用和歐美國(guó)家相同型號(hào)的飛機(jī)，為什么不能像那些國(guó)家一樣開(kāi)放手機(jī)使用。
記者探訪了包括國(guó)航、南航、東航在內(nèi)的多家航空公司，得到的答案都是一致的：飛機(jī)上不許開(kāi)手機(jī)，即使是飛行模式也不行。
對(duì)此，國(guó)外的各家航空公司的規(guī)定卻不太一致。大多數(shù)航空公司允許在飛行中打開(kāi)手機(jī)，但有的允許發(fā)短信、打電話，有的只允許使用飛行模式開(kāi)機(jī)。
新加坡航空說(shuō)明，在飛行途中使用手機(jī)不會(huì)對(duì)飛機(jī)系統(tǒng)造成影響，可以選擇航班上的網(wǎng)絡(luò)連接，甚至可以在滑行、起飛和著陸過(guò)程中使用手機(jī)。漢莎航空、澳洲航空、南非航空等都規(guī)定，可以以“飛行模式”使用手機(jī)，但在起飛和降落期間，很多航空公司都要求關(guān)閉手機(jī)。
有的航空公司允許使用手機(jī)，但禁止語(yǔ)音或視頻通話，比如美聯(lián)航，日本全日空也有類似規(guī)定。英國(guó)維珍航空的規(guī)定則寬泛一些，“部分機(jī)型達(dá)到一定高度以上可以開(kāi)機(jī)，開(kāi)啟國(guó)際漫游并進(jìn)行通話和收發(fā)短信�！卑＜昂娇胀瑯釉试S在A330-300機(jī)型使用手機(jī)通話、收發(fā)短信和上網(wǎng)。
研究者謝鷹介紹，國(guó)內(nèi)航線的飛機(jī)當(dāng)中，93%的機(jī)型為波音和空客，5%至6%為龐巴迪、巴航，剩下的1%為國(guó)產(chǎn)客機(jī)。從飛機(jī)硬件來(lái)講，國(guó)內(nèi)航線正在飛行的飛機(jī)與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家并無(wú)差別。也就是說(shuō)，既然國(guó)外已經(jīng)開(kāi)放機(jī)上使用手機(jī)，國(guó)內(nèi)航線的飛機(jī)也具備同樣的硬件條件。
謝鷹說(shuō)，在美國(guó)之后，這兩年世界上大部分國(guó)家都已經(jīng)開(kāi)放了機(jī)上使用手機(jī)。目前的開(kāi)放也是有條件的，那就是在飛機(jī)行駛中只能用飛行模式，而不能打語(yǔ)音電話，而且一些航空公司要求在起飛和降落階段不可以使用手機(jī)。
對(duì)于國(guó)內(nèi)開(kāi)放機(jī)上使用手機(jī)的前景，謝鷹形容，這是“大勢(shì)所趨”，目前也在行業(yè)內(nèi)征求意見(jiàn)。不過(guò)他說(shuō)，這也不是簡(jiǎn)單的一放了之，需要相關(guān)的政策準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備。他解釋說(shuō)，開(kāi)放機(jī)上使用手機(jī)，不僅僅是用手機(jī)看個(gè)文章，查個(gè)單詞，更重要的是用手機(jī)上網(wǎng)。從這方面來(lái)講，各個(gè)航空公司對(duì)于機(jī)上WIFI的技術(shù)準(zhǔn)備，還有很多工作要做。
謝鷹強(qiáng)調(diào)，目前征求意見(jiàn)的民用航空法，其實(shí)是強(qiáng)調(diào)對(duì)于“違規(guī)使用”的處罰。他說(shuō)，他支持開(kāi)放機(jī)上使用手機(jī)，同時(shí)也支持開(kāi)放后對(duì)于“違規(guī)使用”的重罰。他認(rèn)為，嚴(yán)重的危害飛行安全的違規(guī)使用手機(jī)行為，甚至應(yīng)該入刑。
