人民網(wǎng)記者 毛雷 席秀琴 枉源

編者按：

2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年，也是海南自由貿(mào)易港建設(shè)開局之年。回眸過去這五年，海南集中優(yōu)勢兵力全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、以一天當(dāng)三天用的干勁，推動自貿(mào)港建設(shè)取得重要進(jìn)展，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民。

特別是“4·13”以來，海南深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話和中央12號文件精神，以“一天當(dāng)三天用”的干勁，和“干一件成一件”的韌勁，蹄疾步穩(wěn)，推動海南自貿(mào)港建設(shè)取得重要進(jìn)展。

收官也是新起點。海南正繼續(xù)高舉改革開放旗幟，創(chuàng)新思路、凝聚力量、突出特色、增創(chuàng)優(yōu)勢，努力成為新時代全面深化改革開放的新標(biāo)桿，書寫下一段精彩的海南故事，在更加壯闊的時代舞臺上創(chuàng)造新的更大奇跡。

以底線目標(biāo)思維

全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

在海南瓊中黎族苗族自治縣灣嶺鎮(zhèn)嶺門村，脫貧戶莫翠仙正在用電腦在網(wǎng)上學(xué)習(xí)更多的脫貧技能，隨著日子逐漸變好，她對于美好生活有了更多的追求和向往。

“現(xiàn)在日子越來越好了，我也要學(xué)習(xí)更多的技能，這才買了電腦�！蹦�翠仙笑著對前來看望她的駐村干部說。

回顧這幾年的變化，莫翠仙的感觸很多。在駐村干部的幫扶下，她通過務(wù)工、養(yǎng)牛脫了貧，孩子也在政府教育補貼的幫助下上了學(xué)。最近，她給家里添置了書柜、電腦和電子琴——手頭寬裕了，自然對生活有了更高的追求。

莫翠仙生活的改變，同樣正發(fā)生在海南64.8萬脫貧人口的身上。

回首過去五年，“脫貧攻堅”一定是貫穿海南發(fā)展的關(guān)鍵詞之一。這不僅是中國共產(chǎn)黨對于人民的莊嚴(yán)承諾，更是海南發(fā)展的題中之意。

“脫貧攻堅是決勝全面小康和建設(shè)自貿(mào)港的前提和基礎(chǔ)，建設(shè)海南自貿(mào)港勢必要對脫貧攻堅進(jìn)行鞏固和提升�！闭�是基于這樣的判斷，海南把脫貧攻堅當(dāng)做自貿(mào)港建設(shè)的底線目標(biāo)和第一民生工程來抓。正如海南省委書記劉賜貴所說的那樣，“我們必須堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，為全面建成小康社會打下決定性基礎(chǔ)。”

為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，海南創(chuàng)新“五級書記抓扶貧”體制機制，建立五級指揮作戰(zhàn)體系，堅持落實“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村撲下身子”的工作機制，強化黨政同責(zé)，建立脫貧攻堅五級戰(zhàn)斗體系，壓實各級工作責(zé)任。從省直單位和市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位抽調(diào)了8583名干部組成2758支工作隊到2562個行政村，開展鄉(xiāng)村振興“十抓十好”工作，使得海南成為全國唯一實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興工作隊覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的省份。

產(chǎn)業(yè)，也是海南脫貧攻堅的關(guān)鍵一環(huán)。有了產(chǎn)業(yè)的支撐，才會讓脫貧攻堅成色更足、成果更扎實、成效更穩(wěn)定。近年來，海南通過多種方式緊緊抓住產(chǎn)業(yè)長期脫貧致富、長期增收這一根本，帶動貧困群眾融入到產(chǎn)業(yè)中，組織化、規(guī)�；�發(fā)展帶動貧困戶脫貧致富。

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)�！痹诤Ｄ�，老鄉(xiāng)們的日子正越來越好。

數(shù)據(jù)顯示，海南2015年來累計64.8萬人脫貧，5個國定貧困縣摘帽，貧困發(fā)生率下降至0.01%，連續(xù)兩年獲得國家脫貧攻堅成效考核優(yōu)秀等次。2019年貧困地區(qū)農(nóng)村常住居民人均可支配收入為12789元，比上年增加1244元，同比增長10.8%。脫貧攻堅取得的顯著成效，正為海南建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港打下堅實基礎(chǔ)。

全力推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)

海南改革開放向縱深挺進(jìn)

9月30日，用于治療RET（基因突變）融合陽性非小細(xì)胞肺癌（NSCLC）的全球創(chuàng)新產(chǎn)品普拉替尼膠囊（Pralsetinib Capsules，簡稱“普拉替尼”）引入海南自由貿(mào)易港博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)，這里是該藥物在美國之外僅有的落地市場。該藥9月初剛剛獲得美國FDA批準(zhǔn)。

博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)（樂城先行區(qū)管理局供圖）

全球獲批不到一個月的藥，就實現(xiàn)在海南博鰲樂城落地。這背后，彰顯了海南體制和政策創(chuàng)新的速度和效率。博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)管理局局長顧剛告訴記者，以往都是根據(jù)患者的需求尋求新藥，而從境外購買新藥流程非常長，普拉替尼落地過程已經(jīng)實現(xiàn)從過去的選藥到現(xiàn)在國際廠商同步給樂城提供新藥，縮短患者等待新藥時間。在海南省衛(wèi)健委、省藥監(jiān)局、樂城先行區(qū)管理局等部門共同支持，僅用1.5個工作日就完成審批和發(fā)放批件程序，同時快速完成進(jìn)口，僅3天時間就讓該藥跨越重洋，從美國直接“飛”到患者手中。

在海南的南部三亞，來自國內(nèi)外的游客正在瘋狂“買買買”，今年十一黃金周期間，三亞免稅店部分奢侈品門店人滿為患，甚至需要限流入店。一份亮眼的成績單或許可以更加說明問題：“雙節(jié)”8天期間，�？诤ｊP(guān)共監(jiān)管海南離島免稅購物金額10.4億元、旅客14.68萬人次、件數(shù)99.89萬件，同比分別增長148.7%、43.9%、97.2%。

游客在�？谌赵聫V場免稅店選購商品（�？谑新梦木止﹫D）

海南離島免稅額度提升至10萬元，是海南免稅購物成為自貿(mào)港一大亮點的重要原因之一。今年6月公布的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》等政策利好效應(yīng)不斷凸顯，海南正成為外界關(guān)注的焦點。

普拉替尼和免稅購物“買買買”的故事，是海南全力推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)，改革開放向縱深挺進(jìn)的縮影。

2018年4月13日以來，海南深入貫徹習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，站在更高起點謀劃和推進(jìn)改革，創(chuàng)新體制機制，推進(jìn)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，以全新的姿態(tài)展示改革創(chuàng)新和開放的活力。

“要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，解放思想、大膽創(chuàng)新，成熟一項推出一項，行穩(wěn)致遠(yuǎn)，久久為功�！绷�(xí)近平總書記關(guān)于海南自貿(mào)港建設(shè)做出的重要指示，海南銘記于心并迅速貫徹落實。

近日，《海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新行動方案（2020-2022年）》出臺，方案聚焦海南自由貿(mào)易港建設(shè)中最突出、最緊迫、最難啃的改革問題，制定了18項制度集成創(chuàng)新行動任務(wù)，著力解決市場主體和人民群眾最關(guān)心的難點、堵點、痛點。

而在此之前，海南制度創(chuàng)新的步伐也并未停止。2019年以來，海南先后共發(fā)布了8批85項制度創(chuàng)新案例，以制度創(chuàng)新破解發(fā)展難題，其中多項案例為全國首創(chuàng)。海南，正在為進(jìn)一步深化改革開發(fā)貢獻(xiàn)自己的力量。

作為發(fā)展的“最大本錢”，良好的自然環(huán)境和法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境一直是海南精心呵護(hù)的“看家寶”。

十三五期間，海南牢記習(xí)總書記的囑托，堅持海南的生態(tài)環(huán)境只能更好，不能變差。生態(tài)理念在海南各個領(lǐng)域不斷落地和強化：2020年底前全省范圍全面“禁塑”、2030年起全省全面禁止銷售燃油汽車；大力開展生態(tài)環(huán)境六大專項整治和海岸帶整治，建設(shè)熱帶雨林國家公園……擦亮生態(tài)底色，為更美發(fā)展“留白”。

高水平的開放可以推動深層次的改革。想要打造國際一流的自貿(mào)港，海南需要比拼一流的營商環(huán)境。從2018年開始，海南每年委托第三方對海南營商環(huán)境進(jìn)行評估，并制定年度優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃，確保海南營商環(huán)境得到持續(xù)改善�！拔覀冊诮ㄔO(shè)海南營商環(huán)境的過程中特別重視兩個方面，一是公平、透明和可預(yù)期，二是擺正政府和企業(yè)的位置。強化尊重企業(yè)、尊重企業(yè)家的理念，營商環(huán)境好不好，政府說了不算，領(lǐng)導(dǎo)說了不算，甚至評價體系本身說了也不算，誰說了算呢？企業(yè)說了算，企業(yè)家說了算。”海南省省長沈曉明說。

春江水暖鴨先知。發(fā)展動能強不強，營商環(huán)境好不好，市場主體說了算。

伴隨著海南自貿(mào)港利好和出臺的一系列改革舉措，市場主體內(nèi)生動力得到充分激發(fā)。2018年全省新增市場主體超過14萬戶，全省新增市場主體同比增長15.53%，2019年海南新增市場主體24.44萬戶，同比增長70.82%，2020前三季度海南省新增市場主體20.1萬戶，同比增長22.91%。其中新增企業(yè)9.87萬戶，同比增長106.66%，增速居全國第一。

回望十三五，中國特色自由貿(mào)易港正成為海南的全新標(biāo)識，這一重大戰(zhàn)略更是給三十而立的海南帶來強大的發(fā)展動能和無限潛力。海南，發(fā)展正當(dāng)年。

以人民為中心

老百姓“獲得感”看得見摸得著

就讀于�？邶埲A區(qū)龍橋育德幼兒園的孩子今年享受到了政策福利，他們的保教費由每生2200元/學(xué)期下調(diào)到每生900元/學(xué)期，降幅近60%。之所以會有如此大的降幅，得益于海南幼兒園“民轉(zhuǎn)公”的改革。改變的，不僅僅是保教費的下調(diào)，還有學(xué)位數(shù)量的增加。數(shù)據(jù)顯示，僅2020年秋季學(xué)期全省就新建（含改擴建）幼兒園達(dá)363所，增加學(xué)位89933個。

而三亞崖州區(qū)赤草村村民董洪修的生活也迎來了翻天覆地的變化。為有效提升農(nóng)村人居環(huán)境水平，海南大力推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”工作，以前常為上廁所麻煩而苦惱的董洪修終于擁有了屬于自己的嶄新的衛(wèi)生間。衛(wèi)生間內(nèi)地磚、墻磚鋪設(shè)平整，還有洗手盆、鏡子、儲物柜、淋浴、抽水馬桶、電燈等設(shè)施配備齊全�！澳銈兛催@里有洗手盆、淋浴、抽水馬桶，像賓館的衛(wèi)生間一樣干凈衛(wèi)生，我們不用花一分錢，全部是政府出資。”董洪修說，新建的廁所不僅能如廁，還能洗澡，為了讓洗澡更舒適，自己還掏錢配了一套太陽能熱水器。

民生無小事。習(xí)近平總書記“4·13”重要講話指出，海南要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民。近年來，尤其是“4·13”以來，海南持續(xù)加大民生領(lǐng)域投入力度，聚焦民生熱點、痛點、難點，注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性，使人民群眾更早、更多地享受到自貿(mào)港發(fā)展紅利。

教育方面，全省落地和洽談的“一市（縣）兩校一園”及重點園區(qū)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源引進(jìn)工程項目達(dá)77個，累計建成招生學(xué)校34所，實現(xiàn)所有市縣引進(jìn)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育項目全覆蓋。一批國際知名學(xué)校，如哈羅公學(xué)落戶海口江東新區(qū)、德威公學(xué)簽約落戶�？�、威雅公學(xué)簽約落戶三亞、劍橋幼兒園簽約落戶陵水，老百姓“家門口的名校”越來越多。

就業(yè)方面，2018年，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)12.84萬人；2019年，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)14.5萬人，新增就業(yè)人數(shù)穩(wěn)中有進(jìn)。同時，海南省還面向城鄉(xiāng)各類勞動者大規(guī)模開展職業(yè)培訓(xùn)，全面提升勞動者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，就業(yè)服務(wù)成果日益凸顯。

醫(yī)療方面，全省財政醫(yī)療衛(wèi)生支出從2015年的102.70億元增長至2019年的281.27億元；具備中醫(yī)藥服務(wù)能力及相應(yīng)醫(yī)療康復(fù)能力的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院蓋率由2016年的56.38%上升為2019年的94.9%；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率為97.16%個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用的比重由2015年的25.25%下降為2019年的20.42%；2017年以來全省將97種國家醫(yī)保談判抗瘤藥陸續(xù)納入基本醫(yī)療保險支付范圍，把百姓救急救命的好藥納入醫(yī)保報銷。

“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施方面，海南實現(xiàn)自然村光纖寬帶和4G基本全覆蓋；環(huán)島天然氣管道文昌至三亞段加快鋪設(shè)；電網(wǎng)提升三年行動計劃已經(jīng)完成，年戶均停電時間下降31.1%；紅嶺灌區(qū)主干渠全面貫通，全省新增灌溉面積21萬畝；海文大橋、文瓊高速、萬洋高速等建成通車，“田”字型高速路網(wǎng)全面貫通。除島嶼型及規(guī)劃搬遷的村莊外，當(dāng)前海南的20278個自然村已全部通了硬化路，2560個建制村已全部通了客車。

近兩年，海南城鄉(xiāng)居民人均可支配收入明顯增加，其中2019年增長8%，高于經(jīng)濟增速。

……

回首十三五，三十而立的海南再一次站在改革開放的潮頭，為進(jìn)一步深化改革開放貢獻(xiàn)“海南經(jīng)驗”和“海南智慧”。

展望十四五，中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)迎來關(guān)鍵階段，海南，大有可為！