王慶芳 席秀琴 毛雷

2020年6月1日，《海南自由貿易港建設總體方案》正式公布，探索建設中國特色自由貿易港的新征程，在海南啟航。半年來，900多萬海南干部群眾再接再厲，攻堅克難，奮勇爭先——全省上下著力補短板、強弱項，堅持蹄疾步穩、干一件成一件，爭取早期收獲，確保海南自貿港建設順利開局，在構建新發展格局中扛起重要使命擔當。

制度集成創新：

自貿港建設的不竭動力

首艘！6月1日，《海南自由貿易港建設總體方案》正式公布的同一天，海南海事局給中遠海運旗下的“中遠海運興旺”輪簽發了《船舶國籍證書》，標志著該輪成為第一艘以“中國洋浦港”為船籍港注冊的貨輪。這也意味著《海南自由貿易港建設總體方案》提出的“建立海南自貿港國際船舶登記中心，創新設立便捷、高效船舶登記程序”在洋浦經濟開發區落地生根。

第二艘注冊在“中國洋浦港”的船舶，該輪命名為“中遠海運鵬程”輪。洋浦管委會供圖

船舶注冊在“中國洋浦港”，航運公司能獲得什么利益？洋浦經濟開發區相關負責人告訴記者，“中國洋浦港”國際船舶登記制度落地后，將吸引眾多國內航運企業，把旗下的船舶注冊為“中國洋浦港”。只要是“中國洋浦港”船籍的船舶，可以視同國際船舶，可以享受出口退稅、加注保稅燃料油等政策，相當于在享受海南自貿港政策的紅利。截至目前，以“中國洋浦港”為船籍港的國際船舶已達19艘。

在海南島東部的博鰲樂城國際醫療旅游先行區，一場制度集成創新的熱潮正在翻涌。

9月30日，用于治療RET(基因突變)融合陽性非小細胞肺癌(NSCLC)的全球創新產品普拉替尼膠囊(Pralsetinib Capsules，簡稱“普拉替尼”)引入海南自由貿易港博鰲樂城國際醫療旅游先行區，這里是該藥物在美國之外僅有的落地市場，該藥9月初剛剛獲得美國FDA批準。

全球獲批不到一個月的藥，就實現在海南博鰲樂城落地，為啥？博鰲樂城國際醫療旅游先行區管理局局長顧剛告訴記者，這就是制度集成創新的成果。以往都是根據患者的需求尋求新藥，而從境外購買新藥的流程非常長，普拉替尼落地過程已經實現從過去的選藥到現在國際廠商同步給樂城提供新藥，縮短患者等待新藥的時間。在海南省衛健委、省藥監局、樂城先行區管理局等部門的共同支持下，僅用1.5個工作日就完成審批和發放批件程序，同時快速完成進口，僅3天時間就讓該藥跨越重洋，從美國直接“飛”到患者手中。

《海南自由貿易港博鰲樂城國際醫療旅游先行區制度集成創新改革方案》于9月1日正式發布，這是海南自由貿易港首個園區制度集成創新改革方案。方案提出要在醫療衛生“極簡審批”改革、特許藥械貿易自由便利、外籍人員停留居留便利化、跨境資金流動便利等方面推進制度集成創新改革，實現醫療技術、裝備、藥品與國際先進水平“三同步”。

“目前已經有超過100種創新藥械在樂城真實地用于診療病人，這100種當中包括治療腫瘤和罕見病的藥，這些藥都是沒有在中國上市的，如果患者有這種需求，我們可以在清單里找，配合它的適應癥，可以在樂城用于診療，這樣既解決了我們大病不出島的問題，也解決了國人如果需要診療可以不出國門，就享受到國際最創新的藥和械治療的問題。”顧剛說。

博鰲樂城國際醫療旅游先行區（樂城先行區管理局供圖）

制度集成創新，是海南自貿港政策制度體系的鮮明特點，也是海南自貿港建設的核心要求。“十三五”期間，海南持續在各領域推進改革創新，特別是“4·13”以來，海南以制度集成創新為核心，聚焦“三區一中心”戰略定位，緊扣省委、省政府明確的12個重點領域，對標世界最高水平的開放形態，聚焦解決海南自由貿易港建設中的深層次矛盾和結構性問題，形成了一大批在全國具有較大影響力的改革和制度創新成果，為海南自貿港建設順利開局奠定基礎。

“4·13”以來，海南已累計推出了九批91項制度創新的成果，這些制度創新成果的落地實施，不僅有效地激發了全省市場主體的活力，也有力地助推了海南自由貿易港建設開好局、起好步。

10月，海南發布了自由貿易港制度集成創新行動方案及任務清單（2020-2022年），提出了18項行動、60項任務，對多方面多領域多層次政策制度和體制機制進行“脫胎換骨”式集成再造。這份清單，不僅包括了黨政機關設置、法治建設、“五個自由便利一個安全有序”、優化營商環境等方面，還涉及社會治理、生態文明建設等內容。

“通過持續深入推進制度集成創新，建立起適應自貿港建設的更加靈活高效的法律體系、制度體系、監管模式和管理體制，最終實現全球優質生產要素集聚海南。”海南省委深改辦（自貿港工委辦）副主任張華偉說。

當前海南正緊扣《海南自由貿易港制度集成創新行動方案》和《海南自由貿易港制度集成創新任務清單》任務要求，系統謀劃、統籌推進制度集成創新，推動海南成為國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進發展格局的戰略支點、發展節點、建設重點，將海南打造成為有國際影響力、核心競爭力的具有中國特色的自由貿易港。

營商環境：

加快實現從跟跑、并跑到領跑的轉變

“上午遞交材料，不到一個小時就辦好證件了，速度很快。”回想起最近在海口市龍華區政務服務大廳辦理食品經營許可證的經歷，個體戶經營者李遠不禁連連感嘆，“辦事窗口人員的服務態度和辦事效率，讓我切實體會到什么叫好的營商環境。”

李遠的切身感受，來源于龍華區正在推行的“一枚印章管審批”改革。“審批時限壓縮70%以上，審批環節壓縮50%以上，申報材料精減80%以上。”海口市龍華區行政審批服務局局長曹獻平介紹，按照“一枚印章管審批”改革要求，有205項行政審批事項全事項、全流程劃轉至龍華區行政審批服務局，實現了“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的全鏈條閉環管理模式，大大簡化審批環節，節約了企業辦事成本。

目前，“一枚印章管審批”制度已在海南全面推行，將除公安部門以外的行政許可事項應劃盡劃，事項劃轉比例達95%以上，推動簡政放權再提速，進一步優化營商環境，為“金鳳凰”栽下“梧桐樹”。

“從6張表到1張表，從半個多小時到幾分鐘，稅務部門推出的六稅（費）種一表集成申報服務，既便利又能保證準確性，減輕財務人員工作量的同時，還提高了工作效率。”順利辦理六稅（費）種一表集成申報的海南煉化有限公司辦稅人員閆寧欣喜地說。

據介紹，自2020年11月1日起，國家稅務總局海南省稅務局依托海南省電子稅務局，利用增值稅、消費稅作為主稅種，與城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和文化事業建設費等稅費種在計稅依據上的相關性、在報表邏輯上的關聯性，合并數據項和納稅申報表，實現主稅附加稅費一表集成申報。

國家稅務總局海南省稅務局征管和科技發展處負責人告訴記者，全省有30.22萬戶企業均可利用“六稅合一”申報表實現集成申報，其中95%以上的企業無需修改預填數據，一鍵提交即可完成申報。

無論“一枚印章管審批”還是“六張表變一張表”，都是海南營商環境快速提升的收獲。

良好的營商環境不僅是一個國家或地區經濟軟實力的重要體現，更是提升對外開放層次與水平的應有之義。海南作為全球最大的自由貿易港，承擔著實施全面深化改革開放和試驗最高水平開放政策的歷史重任。對海南而言，創一流營商環境事關自貿港建設的成敗。近年來，海南堅定不移貫徹落實習近平總書記關于營商環境的重要論述精神，主動對標一流營商環境，堅持大膽試、大膽闖、自主改，先后制定優化營商環境40項措施和29項措施，相繼發布九批共91項制度創新案例，逐步提升企業和群眾辦事便利化程度，不斷降低制度性交易成本。

海南自貿港建設開好局、起好步的成效，首先就要看營商環境。要對標先進找差距，加快實現2025年前打造國內一流營商環境的階段性目標，實現從跟跑、并跑到領跑的轉變。

春江水暖鴨先知。日趨國際化、法治化、便利化的營商環境，正在給海南帶來更多的利好消息。今年6月1日以來，海南市場主體實現快速增長。截至11月20日，全省新增市場主體18.09萬戶。其中，新增企業9.91萬戶，較去年同期增長185.47%，占全省新增市場主體數的53.71%，增速全國第一。

同樣被吸引的，還有外資。在全球經濟低迷背景下，自貿港建設正吸引外資加速涌向海南。前三季度海南新設外資企業540家，同比增長130%，實際利用外資5.28億美元，同比增長93.1%。《海南自由貿易港建設總體方案》公布以來，全省外資企業主體保持快速增長，6月至9月共新設外資企業388家，占前三季度新設外資企業總數的72%。

早期收獲：

是14億中國人的自貿港

掏29元，得50多萬。要不是錢已經拿到手了，海南瓊中黎族苗族自治縣的老李至今都不敢相信，自貿港建設跟他有這么大的關系。

今年8月，海南自貿港博鰲樂城全球特藥險（島民版）上線，海南居民只需花費29元就可以享受到49種全球特定抗癌藥品保障，保障金額最高100萬元。因為價格不貴，大概只有“三個椰子”的價格，老李就購買了。

今年10月，老李不幸確診了肺腺癌，醫生建議使用國內最新的免疫治療藥物——英飛凡-度伐利尤單抗，1支120毫克的注射液高達6066元，一年下來藥費約50多萬元。

萬幸的是，這些錢都由“特藥險”買單。11月中旬，當55.55萬元的報銷費“送上門”時，老李才意識到“天下真有這樣的好事”。原來，博鰲樂城國際醫療旅游先行區引進了國內未上市的國際創新藥，但是這些救命特藥價格高且未列入醫保，因此海南創新商業保險品種，讓普通人也用得起救命特藥。

海南自由貿易港不僅僅是海南900多萬人民的自貿港，也是全國14億人民的自貿港，作為自貿港早期收獲之一的特藥險，并非只保障海南人。11月，“海南自貿港博鰲樂城全球特藥保險”（全國版）上線，正式從海南“擴容”到全國，首年保費最低僅需39元，可享49種全球特定抗癌藥品保障，保障金額最高100萬元。

同樣備受關注的，還有海南的離島免稅購物。

游客在海口日月廣場免稅店選購商品（海口市旅文局供圖）

“自貿港不就是免稅嗎？來這里當然要買買買。”在海口日月廣場免稅店，來自西北的游客徐寧一邊排隊一邊跟記者解釋自己心目中的自貿港。“沒想到會有這么多人，感覺這些東西跟不要錢似的，大家都在‘搶’。”在排隊約15分鐘后，徐寧終于買完了單。

3.65億！這是11月11日當天海南離島免稅店交出的成績單，再一次刷新了單日銷售額歷史新高。

其實早在6月8日舉行的海南自貿港建設總體方案新聞發布會上，財政部副部長鄒加怡就建議大家以后到海南旅游要“多帶錢”。

今年7月1日，海南離島免稅新政開始實施，離島免稅購物額度提高至每年每人10萬元，離島免稅商品種類擴大到45種，取消單件商品8000元免稅限額規定。這些新政的實施，極大刺激了游客到海南買免稅品的熱情，吸引了大量跨境消費回流。

“平均一天賣出一個億！”7月1日以來，海南離島免稅消費4個月攬金120.1億元，同比增長214.1%，日均銷售額約1億元。

除了購物免稅，個人和企業的收入稅收更是看得見、摸得著的實惠。

6月30日，財政部、國家稅務總局發布《關于海南自由貿易港企業所得稅優惠政策的通知》《關于海南自由貿易港高端緊缺人才個人所得稅政策的通知》，從2020年1月1日起至2024年12月31日，對注冊在海南自由貿易港并實質性運營的鼓勵類產業企業，減按15%的稅率征收企業所得稅；對在海南自由貿易港工作的高端緊缺人才，其個人所得稅實際稅負超過15%的部分予以免征。

財政部、海關總署、稅務總局11月11日聯合印發《關于海南自由貿易港原輔料“零關稅”政策的通知》，原輔料“零關稅”政策出臺，于12月1日起執行，進一步釋放了政策紅利，有助于降低企業生產成本，引導更多的人流、物流、資金流向海南集聚，夯實海南實體經濟基礎，促進服務業發展，推進自貿港建設。

伴隨著一系列“硬核”政策的逐步落地，自貿港建設的早期收獲也逐步顯現。帶來的，則是從全球各地涌向海南的各類人才。6月1日《海南自由貿易港建設總體方案》發布至11月20日，海南共引進人才10.3萬人，與“4·13”以前同口徑相比增長1989%。  

蹄疾步穩、順利開局。在南海之濱，中國特色自由貿易港已經啟航，正揚起改革和開放之帆，在復興路上乘風破浪。