1.問：《海南省公共數據產品開發利用暫行管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）出臺的目的和意義是什么？

答：2020年5月2日國務院辦公廳印發的《公共數據資源開發利用試點方案》明確，公共數據資源開發利用包括公共數據資源開放，以及利用公共數據資源面向社會提供數據產品和數據服務兩部分內容。海南已建成海南省政府數據統一開放平臺，出臺《海南省大數據開發應用條例》《海南省公共信息資源安全使用管理辦法》《海南省公共信息資源管理辦法》，明確了公共數據資源歸集、目錄管理、共享管理、開放管理責任等方面的管理要求，但是在公共數據資源開發利用的過程中，公共數據資源開放后，如何開發利用形成數據產品，以數據產品的形式面向社會提供服務并沒有明確的管理要求。

本次出臺的《管理辦法》是全國首個公共數據產品開發利用管理制度性文件。將為海南省公共數據資源開發利用管理提供制度保障，對促進海南數據資源優化配置、優化政府采購流程與營商環境，激發市場創新活力和數據產品的開發、交易以及數據要素市場的建立具有指導性和規范性作用。

2.問：《管理辦法》核心解決了什么問題，主要包括哪些主要內容呢？

答：《管理辦法》全文共8章36條,聚焦利用公共數據資源開發形成數據產品、數據服務面向社會提供服務的全流程這一個角度進行編制。重點規范數據產品開發過程中的核心環節，包括什么數據可以開發利用，數據資源如何申請、誰來授權、怎么定價，對開發平臺，開發過程中安全如何保障，形成產品后如何定價、如何購買等依據上位法都作出了明確具體的規定，使其更具有可操作性、可落地性。《管理辦法》提出了強化公共數據資源全生命周期管理,界定了公共數據資源的開發邊界、開發過程、授權流程、交易過程等，使數據管理責任更清晰、數據產品開發行為更規范、數據運營有法可依、數據安全管控有章可循，確保開發形成的數據產品和數據服務安全可控。

3.問：《管理辦法》最大創新點是什么？

答：《管理辦法》提出了建設全省統一的數據產品超市這個創新的業務模式。一是創新數據產品與數據服務的方式，通過原始數據的產品化和服務化，避開原始數據權屬方面的爭議，聚焦數據開發過程的合規和安全，使數據要素得到充分的開發利用，幫助解決目前公共數據資源開發利用破局難的問題，并通過制定規范，解決數據產品購買中存在的服務低水平、同質化、標準不一致等問題；二是通過數據產品超市平臺激發數據市場活力，豐富數據產品和服務，并促進信息化采購方式從“先采購后建設”逐步向“先開發再試用后采購”轉變，從單一的“項目采購”逐步向“服務采購”等多方式轉變，逐步改變傳統項目采購是以開發商項目驗收通過為目標的方式，驅動以信息化服務結果為導向，著力解決目前信息化項目建設中手續復雜、流程多、周期長、成本高、績效差的堵點、痛點、難點，適應于海南自由貿易港建設的需要。同時，《管理辦法》的出臺，也將為海南公共數據資源共享開放、開發利用與數據要素市場的建立以及數據安全有序流動提供有力制度保障。

4.問：《管理辦法》中提出了建設全省統一的“數據產品超市”這個業務模式創新，那么“數據產品超市”到底是什么？

答：數據產品超市是一個開放性的交易平臺，主要面對一級市場進行供需對接，交易的不是原始數據，而是對數據進行加工處理后的結果。數據產品超市將充分發揮海南已經形成的政務大數據能力底座，以“大中臺，微服務”方式提高信息系統和數據服務開發效率，靈活快速滿足各項業務管理和改革需要�；�于海南政務信息化建設“五集中”機制，省大數據管理局在省政務云上構建了統一的政務中臺，歸集和共享各類數據資源，打造集“開發、測試、驗證、交易服務”于一體公共數據資源開發利用體系，面向需求方和開發商建設“公共數據產品開發利用平臺”，形成“數據產品超市”，可以根據各行業部門發布的業務管理需求，以及社會數字化應用場景各種需求，靈活快速部署提供切合實際管理和應用需要的數據產品和業務應用。此種模式改變傳統的項目“立項、建設、安裝”模式，實時根據業務需求，隨時動態響應開發，測試驗證通過后即可啟用滿足管理需要，大幅度提升項目效率，也能保障產品質量。

5.數據產品超市如何使服務商第一時間獲悉政府數據產品和數據服務的相關需求，推動政府開發需求更加公開透明呢？

答：《管理辦法》對數據產品按需開發及市場化開發等機制進行了明確，要求省大數據管理機構應當根據本省公共服務需求編制數據產品購買指導性目錄，引導購買方編制數據產品購買需求計劃。明確利用財政資金購買數據產品的需求在年度計劃審核通過、立項批復及預算下達后均由省大數據管理機構統一在數據產品超市上發布，推進政府數據產品購買行為的公開透明。

在數據產品開發方式上，進入“公共數據產品開發利用平臺”的服務商可按照數據產品超市發布的數據產品需求自主選擇進行數據產品開發。鼓勵服務商根據公共服務應用場景和市場需求，自主利用公共數據產品開發利用平臺的能力與數據資源及自有數據資源開發更多的數據產品。

6.問：企業如有數據資源需求，如何申請使用公共數據？

答：在數據資源的供給上，《管理辦法》明確省大數據管理機構應當統籌推動公共數據資源匯聚、治理，分類分級登記管理，形成可用數據資源池，統一發布公共數據資源目錄。同時，推進同企業積累的社會數據進行平臺對接，形成政企一體化數據資源體系。鼓勵服務商和其他企業、行業組織、社會服務機構將依法收集、存儲的合法數據資源接入公共數據產品開發利用平臺。支持利用區塊鏈、隱私計算等新技術充分利用外部平臺資源和數據資源，滿足數據產品開發利用的需要。

在數據資源的使用上，重點對有條件開放的公共數據資源的使用規程進行具體明確，即有條件開放類的本人、本機構數據，定向有條件開放類的本行業、本領域數據以及按規定應當免費開放的數據，服務商可通過省政府數據統一開放平臺在線向數據資源提供方提出使用申請，經授權后使用。對申請使用其他有條件開放的公共數據資源，《管理辦法》提出數據資源提供方根據相關政策對數據資源定價后授權使用。同時，明確了公共機構因履職或委托服務商使用公共數據資源進行數據產品開發利用的，應遵循共享應用的原則使用公共數據。

7.問：《管理辦法》如何激發各公共機構參與公共數據資源開發利用的積極性？

在激勵機制上，《管理辦法》提出為數據資源提供方建立數據賬戶，實時記錄提供數據產品開發應用的數據資源數量及價值，對價值貢獻突出的數據資源提供方給予獎勵，以調動各公共機構參與數據產品開發利用的積極性。

在技術應用上，鼓勵公共機構按照“數據可用不可見”“數據可算不可識”等不同類型的交互方式使用有條件開放的公共數據資源。

8.問：《管理辦法》中對產品定價如何考慮？

答：《管理辦法》明確數據產品交易定價應以市場化為原則。服務商和購買方在進行數據產品交易時可采用協議定價、競爭定價或委托有相關資質的第三方價格評估機構對其交易價格進行評估。

9.問：數據安全問題如何把控？

答：《管理辦法》堅持安全底線原則，明確數據的安全使用責任，確保開發形成的數據產品和數據服務安全可控。要求服務商要依照法律、法規的規定和合同約定履行數據安全保護義務，進行數據產品開發應遵守“數據不離席、邊界不可越”的開發原則，按照授權的期限、目的、方式、范圍使用數據和按規定的邊界開發數據產品。要求管理方要建立健全數據產品開發利用安全防護體系，充分利用可信交換、隱私計算等技術保障公共數據資源在開發和產品應用各環節的安全可控，實現數據“可用不可見，可用不可得”，要求監管方、平臺管理方、數據提供方、數據使用方應履行數據監管、數據管理、數據提供和數據使用的數據安全責任；建立公共數據資源開發利用的場景審查制度，確保開發形成的數據產品和數據服務安全可控，使數據開發利用來源可溯、去向可查、行為留痕、責任可究。

（海南省大數據管理局 洪輝）

分享讓更多人看到