1.問：《海南省公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)利用暫行管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）出臺的目的和意義是什么？

答：2020年5月2日國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用試點(diǎn)方案》明確，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用包括公共數(shù)據(jù)資源開放，以及利用公共數(shù)據(jù)資源面向社會(huì)提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)兩部分內(nèi)容。海南已建成海南省政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，出臺《海南省大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用條例》《海南省公共信息資源安全使用管理辦法》《海南省公共信息資源管理辦法》，明確了公共數(shù)據(jù)資源歸集、目錄管理、共享管理、開放管理責(zé)任等方面的管理要求，但是在公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的過程中，公共數(shù)據(jù)資源開放后，如何開發(fā)利用形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品，以數(shù)據(jù)產(chǎn)品的形式面向社會(huì)提供服務(wù)并沒有明確的管理要求。

本次出臺的《管理辦法》是全國首個(gè)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)利用管理制度性文件。將為海南省公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用管理提供制度保障，對促進(jìn)海南數(shù)據(jù)資源優(yōu)化配置、優(yōu)化政府采購流程與營商環(huán)境，激發(fā)市場創(chuàng)新活力和數(shù)據(jù)產(chǎn)品的開發(fā)、交易以及數(shù)據(jù)要素市場的建立具有指導(dǎo)性和規(guī)范性作用。

2.問：《管理辦法》核心解決了什么問題，主要包括哪些主要內(nèi)容呢？

答：《管理辦法》全文共8章36條,聚焦利用公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)服務(wù)面向社會(huì)提供服務(wù)的全流程這一個(gè)角度進(jìn)行編制。重點(diǎn)規(guī)范數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)過程中的核心環(huán)節(jié)，包括什么數(shù)據(jù)可以開發(fā)利用，數(shù)據(jù)資源如何申請、誰來授權(quán)、怎么定價(jià)，對開發(fā)平臺，開發(fā)過程中安全如何保障，形成產(chǎn)品后如何定價(jià)、如何購買等依據(jù)上位法都作出了明確具體的規(guī)定，使其更具有可操作性、可落地性。《管理辦法》提出了強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)資源全生命周期管理,界定了公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)邊界、開發(fā)過程、授權(quán)流程、交易過程等，使數(shù)據(jù)管理責(zé)任更清晰、數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)行為更規(guī)范、數(shù)據(jù)運(yùn)營有法可依、數(shù)據(jù)安全管控有章可循，確保開發(fā)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)安全可控。

3.問：《管理辦法》最大創(chuàng)新點(diǎn)是什么？

答：《管理辦法》提出了建設(shè)全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市這個(gè)創(chuàng)新的業(yè)務(wù)模式。一是創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)品與數(shù)據(jù)服務(wù)的方式，通過原始數(shù)據(jù)的產(chǎn)品化和服務(wù)化，避開原始數(shù)據(jù)權(quán)屬方面的爭議，聚焦數(shù)據(jù)開發(fā)過程的合規(guī)和安全，使數(shù)據(jù)要素得到充分的開發(fā)利用，幫助解決目前公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用破局難的問題，并通過制定規(guī)范，解決數(shù)據(jù)產(chǎn)品購買中存在的服務(wù)低水平、同質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)不一致等問題；二是通過數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市平臺激發(fā)數(shù)據(jù)市場活力，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，并促進(jìn)信息化采購方式從“先采購后建設(shè)”逐步向“先開發(fā)再試用后采購”轉(zhuǎn)變，從單一的“項(xiàng)目采購”逐步向“服務(wù)采購”等多方式轉(zhuǎn)變，逐步改變傳統(tǒng)項(xiàng)目采購是以開發(fā)商項(xiàng)目驗(yàn)收通過為目標(biāo)的方式，驅(qū)動(dòng)以信息化服務(wù)結(jié)果為導(dǎo)向，著力解決目前信息化項(xiàng)目建設(shè)中手續(xù)復(fù)雜、流程多、周期長、成本高、績效差的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)，適應(yīng)于海南自由貿(mào)易港建設(shè)的需要。同時(shí)，《管理辦法》的出臺，也將為海南公共數(shù)據(jù)資源共享開放、開發(fā)利用與數(shù)據(jù)要素市場的建立以及數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)提供有力制度保障。

4.問：《管理辦法》中提出了建設(shè)全省統(tǒng)一的“數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市”這個(gè)業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，那么“數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市”到底是什么？

答：數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市是一個(gè)開放性的交易平臺，主要面對一級市場進(jìn)行供需對接，交易的不是原始數(shù)據(jù)，而是對數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理后的結(jié)果。數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市將充分發(fā)揮海南已經(jīng)形成的政務(wù)大數(shù)據(jù)能力底座，以“大中臺，微服務(wù)”方式提高信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)服務(wù)開發(fā)效率，靈活快速滿足各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理和改革需要。基于海南政務(wù)信息化建設(shè)“五集中”機(jī)制，省大數(shù)據(jù)管理局在省政務(wù)云上構(gòu)建了統(tǒng)一的政務(wù)中臺，歸集和共享各類數(shù)據(jù)資源，打造集“開發(fā)、測試、驗(yàn)證、交易服務(wù)”于一體公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用體系，面向需求方和開發(fā)商建設(shè)“公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)利用平臺”，形成“數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市”，可以根據(jù)各行業(yè)部門發(fā)布的業(yè)務(wù)管理需求，以及社會(huì)數(shù)字化應(yīng)用場景各種需求，靈活快速部署提供切合實(shí)際管理和應(yīng)用需要的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和業(yè)務(wù)應(yīng)用。此種模式改變傳統(tǒng)的項(xiàng)目“立項(xiàng)、建設(shè)、安裝”模式，實(shí)時(shí)根據(jù)業(yè)務(wù)需求，隨時(shí)動(dòng)態(tài)響應(yīng)開發(fā)，測試驗(yàn)證通過后即可啟用滿足管理需要，大幅度提升項(xiàng)目效率，也能保障產(chǎn)品質(zhì)量。

5.數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市如何使服務(wù)商第一時(shí)間獲悉政府?dāng)?shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)的相關(guān)需求，推動(dòng)政府開發(fā)需求更加公開透明呢？

答：《管理辦法》對數(shù)據(jù)產(chǎn)品按需開發(fā)及市場化開發(fā)等機(jī)制進(jìn)行了明確，要求省大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本省公共服務(wù)需求編制數(shù)據(jù)產(chǎn)品購買指導(dǎo)性目錄，引導(dǎo)購買方編制數(shù)據(jù)產(chǎn)品購買需求計(jì)劃。明確利用財(cái)政資金購買數(shù)據(jù)產(chǎn)品的需求在年度計(jì)劃審核通過、立項(xiàng)批復(fù)及預(yù)算下達(dá)后均由省大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一在數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市上發(fā)布，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)產(chǎn)品購買行為的公開透明。

在數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)方式上，進(jìn)入“公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)利用平臺”的服務(wù)商可按照數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市發(fā)布的數(shù)據(jù)產(chǎn)品需求自主選擇進(jìn)行數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)。鼓勵(lì)服務(wù)商根據(jù)公共服務(wù)應(yīng)用場景和市場需求，自主利用公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)利用平臺的能力與數(shù)據(jù)資源及自有數(shù)據(jù)資源開發(fā)更多的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。

6.問：企業(yè)如有數(shù)據(jù)資源需求，如何申請使用公共數(shù)據(jù)？

答：在數(shù)據(jù)資源的供給上，《管理辦法》明確省大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源匯聚、治理，分類分級登記管理，形成可用數(shù)據(jù)資源池，統(tǒng)一發(fā)布公共數(shù)據(jù)資源目錄。同時(shí)，推進(jìn)同企業(yè)積累的社會(huì)數(shù)據(jù)進(jìn)行平臺對接，形成政企一體化數(shù)據(jù)資源體系。鼓勵(lì)服務(wù)商和其他企業(yè)、行業(yè)組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)將依法收集、存儲(chǔ)的合法數(shù)據(jù)資源接入公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)利用平臺。支持利用區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算等新技術(shù)充分利用外部平臺資源和數(shù)據(jù)資源，滿足數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)利用的需要。

在數(shù)據(jù)資源的使用上，重點(diǎn)對有條件開放的公共數(shù)據(jù)資源的使用規(guī)程進(jìn)行具體明確，即有條件開放類的本人、本機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，定向有條件開放類的本行業(yè)、本領(lǐng)域數(shù)據(jù)以及按規(guī)定應(yīng)當(dāng)免費(fèi)開放的數(shù)據(jù)，服務(wù)商可通過省政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺在線向數(shù)據(jù)資源提供方提出使用申請，經(jīng)授權(quán)后使用。對申請使用其他有條件開放的公共數(shù)據(jù)資源，《管理辦法》提出數(shù)據(jù)資源提供方根據(jù)相關(guān)政策對數(shù)據(jù)資源定價(jià)后授權(quán)使用。同時(shí)，明確了公共機(jī)構(gòu)因履職或委托服務(wù)商使用公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)利用的，應(yīng)遵循共享應(yīng)用的原則使用公共數(shù)據(jù)。

7.問：《管理辦法》如何激發(fā)各公共機(jī)構(gòu)參與公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的積極性？

在激勵(lì)機(jī)制上，《管理辦法》提出為數(shù)據(jù)資源提供方建立數(shù)據(jù)賬戶，實(shí)時(shí)記錄提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用的數(shù)據(jù)資源數(shù)量及價(jià)值，對價(jià)值貢獻(xiàn)突出的數(shù)據(jù)資源提供方給予獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)各公共機(jī)構(gòu)參與數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)利用的積極性。

在技術(shù)應(yīng)用上，鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)按照“數(shù)據(jù)可用不可見”“數(shù)據(jù)可算不可識”等不同類型的交互方式使用有條件開放的公共數(shù)據(jù)資源。

8.問：《管理辦法》中對產(chǎn)品定價(jià)如何考慮？

答：《管理辦法》明確數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易定價(jià)應(yīng)以市場化為原則。服務(wù)商和購買方在進(jìn)行數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易時(shí)可采用協(xié)議定價(jià)、競爭定價(jià)或委托有相關(guān)資質(zhì)的第三方價(jià)格評估機(jī)構(gòu)對其交易價(jià)格進(jìn)行評估。

9.問：數(shù)據(jù)安全問題如何把控？

答：《管理辦法》堅(jiān)持安全底線原則，明確數(shù)據(jù)的安全使用責(zé)任，確保開發(fā)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)安全可控。要求服務(wù)商要依照法律、法規(guī)的規(guī)定和合同約定履行數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)遵守“數(shù)據(jù)不離席、邊界不可越”的開發(fā)原則，按照授權(quán)的期限、目的、方式、范圍使用數(shù)據(jù)和按規(guī)定的邊界開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品。要求管理方要建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)利用安全防護(hù)體系，充分利用可信交換、隱私計(jì)算等技術(shù)保障公共數(shù)據(jù)資源在開發(fā)和產(chǎn)品應(yīng)用各環(huán)節(jié)的安全可控，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“可用不可見，可用不可得”，要求監(jiān)管方、平臺管理方、數(shù)據(jù)提供方、數(shù)據(jù)使用方應(yīng)履行數(shù)據(jù)監(jiān)管、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)提供和數(shù)據(jù)使用的數(shù)據(jù)安全責(zé)任；建立公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的場景審查制度，確保開發(fā)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)安全可控，使數(shù)據(jù)開發(fā)利用來源可溯、去向可查、行為留痕、責(zé)任可究。

（海南省大數(shù)據(jù)管理局 洪輝）

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