人民網海口10月22日電 （毛雷、李學山）江邊護欄立柱突然斷裂，導致人員受傷，應該由誰來負責？這是海口市民王女士當前遇到的一大難題。而在此事背后，則是相關公共設施存在的安全隱患如何消除，以及出現問題后誰來擔責的問題。

事發處的護欄已被藍色工程塑料布遮擋。人民網 李學山攝

江邊護欄突然斷裂砸傷市民致殘

黃先生告訴記者，9月3日晚9時20分許，妻子王女士到海口南渡江邊散步時，停下來扶著岸邊護欄準備休息，但讓她沒想到的是，此時護欄的一根石柱突然斷裂，猝不及防的王女士隨同石柱一起掉入水中，右臂被掉落的石柱砸中，血流不止。路人趕緊撥打了120，救護車趕到后將王女士送往海口市人民醫院救治。

人民網記者從醫院方面出具的“入院記錄”上看到，王女士在當晚22:47分時被送至醫院，“入院前兩小時，患者被倒下的石條壓斷右前臂，即血流不止，疼痛，急來我院就診”，門診X光片示“右前臂斷傷”。

由于情況危急，醫院立即安排了手術。黃先生說，本以為通過手術能將妻子的手臂接上，沒想到傷口出現了感染，實施2次手術都沒能保住右臂，最后不得不進行了截肢手術，否則進一步感染可能危及生命。

斷裂的護欄。人民網 李學山攝

家屬質疑護欄質量問題 管護單位墊付兩萬元醫藥費

黃先生說，事發后，他和家人多次到現場認真查看突然斷裂后導致妻子王女士落水的護欄位置，認為護欄建設存在質量問題，且日常維護不到位，這才會發生斷裂，建設及維護單位應承擔相應責任。

就這一問題，他多次通過12345政府熱線進行反映，最終得知事發路段的護欄由海口市堤防工程建設管理中心負責養護，于是他多次到該中心進行交涉，該中心隨后也派人到醫院看望妻子表示慰問，并支付了兩萬元醫藥費，后來以責任尚未界定為由拒絕繼續支付醫療費。

海口市12345政府熱線給黃先生反饋的信息顯示，該段堤防工程（包括護欄）建設單位為海口市城市建設投資有限公司，驗收工作也由該公司組織，驗收時間為2012年1月，海口市堤防工程建設管理中心于2013年1月接管該段堤防工程。

黃先生說，他計劃在近期申請法醫鑒定機構對妻子的傷害進行傷殘鑒定，然后依據鑒定結果提起訴訟，要求海口市堤防工程建設管理中心等相關單位作出賠償。

護欄管護單位建議傷者訴訟解決

9月23日，在黃先生帶領下，記者找到了當時的事發地——海甸島碧海大道鉆石水岸路段，江邊這些護欄石柱及欄桿均為黃崗巖材質，目測高約1米、直徑約15厘米，護欄邊上的一根石柱從底部斷掉，斷掉的兩截石條落在岸邊被水淹沒的石階上。

記者注意到，事發處的護欄已被藍色工程塑料布遮擋，除了斷掉的石柱，其余石柱底部均有重新用水泥固定的痕跡。此外，護欄上貼有“為了大家安全，請您勿靠護欄”的安全提示。黃先生說，這是事發后海口市堤防工程建設管理中心的工作人員臨時加上去的。

海口市堤防工程建設管理中心主要承擔海甸島、南渡江左岸、濱海段防潮堤等工程的日常管理、維護、安全運行以及防洪、排澇任務等。9月23日上午，該中心綜合部主任湯倩在接受人民網記者采訪時說，事發地的護欄確由該中心日常維護，此前從未發生過這樣的事故。

“該我們承擔的責任肯定不會回避。”湯倩說，事發后，該中心有關負責人已到醫院看望傷者，并支付了2萬元醫療費，但她強調這是出于人道主義考慮。由于該中心是行政事業單位，任何資金的支付都需要符合相關規定，在目前事故尚未明確責任的情況下，她們無法再墊付治療費，希望傷者及家屬理解。她建議王女士及家屬家屬盡快提起訴訟，按照法律程序進行責任認定，該中心將根據判決結果履行后續賠償責任。

湯倩還表示，事發前她們每天都會有工作人員專門到管護的護欄路段去進行巡查，事發后，她們不僅在事發處張貼了警示標志，也對事發地周圍的護欄都進行了檢查；同時對該中心管護范圍內的護欄進行了全面排查，并對發現的問題及時進行了修復處理，以消除安全隱患。

護欄安全隱患誰來負責？

海南海大平正律師事務所陳洪德律師表示，《中華人民共和國民法典》第1198條規定：“賓館、商場、銀行、車站、機場、體育場館、娛樂場所等經營場所、公共場所的經營者、管理者群眾性活動的組織者，未盡到安全保障義務，造成他人損害的，應當承擔侵權責任”；以及第1253條規定：“建筑物、構筑物或者其他設施及其擱置物、懸掛物發生脫落、墜落造成他人損害，所有人、管理人或者使用人不能證明自己沒有過錯的，應當承擔侵權責任。所有人、管理人或者使用人賠償后，有其他責任人的，有權向其他責任人追償。”

在該起事故中，防護堤屬于公共場所，護欄斷裂給他人造成傷害，不管是從安全保障義務的法律規定還是構筑物脫落造成他人傷害來說，所有人、管理人或者使用人，都應承擔賠償責任，因此，海口市堤防工程建設管理中心應依法進行賠付。如果護欄存在質量問題，海口市堤防工程建設管理中心在賠付后，可向建設方追償。

在走訪中，人民網記者還發現海口萬綠園、海口灣、濱江路等路段的沿江沿海護欄多處存在松動、斷裂甚至嚴重破損的情況，相關部門并未設置警示標識；前來散步休閑的市民游客，都會習慣性地用身體倚靠在護欄邊上，存在較大的安全隱患。業內專家告訴人民網記者，海口是一座同時擁有江河湖海水系的城市，建議海口對沿江沿海護欄的設計、材質、建設、管護等進行統一管理，從根源上消除安全隱患，確保市民游客生命安全。    

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