人民網(wǎng)海口11月1日電 （李學(xué)山）11月1日開始正式施行的《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）是一部貫徹落實(shí)中央部署要求，旨在著力打造法治化、國(guó)際化、便利化一流營(yíng)商環(huán)境的自由貿(mào)易港法規(guī)，對(duì)于提升營(yíng)商環(huán)境法治化水平、高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港具有十分重要的意義，為破解營(yíng)商環(huán)境難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)問題提供了有力的法規(guī)遵循和重要的法治保障。 那么，《條例》有哪些主要內(nèi)容和亮點(diǎn)呢？海南省政府副秘書長(zhǎng)、省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作專班辦公室主任張相國(guó)對(duì)此作了梳理。

不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人調(diào)整等為由不履行承諾

以市場(chǎng)主體需求和問題為導(dǎo)向，營(yíng)造公開透明可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。一是突出強(qiáng)調(diào)保持涉企法規(guī)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可及性。《條例》明確，制定、修改、廢止涉企法規(guī)政策，應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，充分聽取相關(guān)市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見，保持連續(xù)性和相對(duì)穩(wěn)定性；因形勢(shì)變化或者公共利益需要調(diào)整的，應(yīng)設(shè)置合理過渡期，為市場(chǎng)主體預(yù)留必要的適應(yīng)調(diào)整時(shí)間。市場(chǎng)主體認(rèn)為法規(guī)政策侵害其合法權(quán)益的，可提請(qǐng)備案審查。同時(shí)明確有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織梳理更新、主動(dòng)推送惠企政策，并將政策兌現(xiàn)納入全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一辦理，推行 “免申即享”。

二是突出強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)政府誠信建設(shè)。《條例》明確，政府與市場(chǎng)主體簽訂的合同協(xié)議應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持平等協(xié)商、務(wù)實(shí)審慎原則并考慮財(cái)政支付能力；承諾的投資政策和優(yōu)惠條件，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和規(guī)定程序以書面形式作出，不得擅自變更政策承諾或者合同，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人調(diào)整等為由不履行。《條例》明確規(guī)定了政府及有關(guān)部門不履行承諾的賠償和補(bǔ)償責(zé)任，要求縣級(jí)以上人民政府建立政務(wù)失信責(zé)任追究制度。

三是突出強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。針對(duì)市場(chǎng)主體反映的執(zhí)法簡(jiǎn)單粗暴、處罰畸輕畸重、侵害當(dāng)事人權(quán)益等堵點(diǎn)問題，規(guī)定行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)行政執(zhí)法公示等制度，細(xì)化量化行政處罰等行政執(zhí)法自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度；行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公正高效辦案，防止案件超期辦理，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與犯罪，嚴(yán)格區(qū)分民事責(zé)任、行政責(zé)任與刑事責(zé)任，不得超標(biāo)的、超范圍查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物。

推行“承諾即入制”“拿地即開工”“水電氣聯(lián)辦”

對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平營(yíng)商環(huán)境規(guī)則和國(guó)內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成引領(lǐng)性的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。一是要求對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定實(shí)施海南自由貿(mào)易港營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。二是規(guī)定以貿(mào)易投資自由化便利化為重點(diǎn)，在標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、信息共享、人員交流和執(zhí)法協(xié)同等方面加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境國(guó)際交流。三是明確制定有關(guān)貿(mào)易、投資等相關(guān)管理活動(dòng)的法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)評(píng)估是否符合我國(guó)參加的國(guó)際協(xié)議，加強(qiáng)與國(guó)際通行規(guī)則的對(duì)接融合。四是為推動(dòng)通關(guān)便利化，規(guī)定高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”和口岸基礎(chǔ)設(shè)施，逐步推進(jìn)簡(jiǎn)并港口收費(fèi)項(xiàng)目，降低港口收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)海南自由貿(mào)易港與其他國(guó)家和地區(qū)的動(dòng)植物疫情信息共享，探索認(rèn)可海南自由貿(mào)易港與其他國(guó)家和地區(qū)間動(dòng)植物檢疫措施的等效性。

同時(shí)，《條例》還吸收國(guó)內(nèi)一些地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合海南自由貿(mào)易港實(shí)際，規(guī)定了“承諾即入制”“拿地即開工”“水電氣聯(lián)辦”“電子證照”“差異化監(jiān)管”“包容審慎監(jiān)管”等創(chuàng)新制度。

建立“有事必應(yīng)、無事不擾”制度

強(qiáng)化政府主動(dòng)服務(wù)市場(chǎng)主體意識(shí)，營(yíng)造規(guī)范高效的便利化營(yíng)商環(huán)境。一是提升市場(chǎng)主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)便利度。《條例》明確，海南省原則上不再新設(shè)許可，同時(shí)持續(xù)精簡(jiǎn)現(xiàn)有涉企經(jīng)營(yíng)許可，建立最簡(jiǎn)權(quán)力清單，落實(shí)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面推行極簡(jiǎn)審批投資制度，推行市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制等創(chuàng)新舉措。

二是建立“有事必應(yīng)、無事不擾”制度。要求健全暢通有效的政企溝通機(jī)制，縣級(jí)以上政府都要通過設(shè)立投訴平臺(tái)等方式，受理市場(chǎng)主體對(duì)營(yíng)商環(huán)境問題的投訴、舉報(bào)，依法依規(guī)對(duì)投訴、舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行處理，并建立解決共性、普遍性問題的長(zhǎng)效機(jī)制。建立營(yíng)商環(huán)境考核督察制度和營(yíng)商環(huán)境政務(wù)切身體驗(yàn)、專業(yè)觀察監(jiān)督制度，建立健全服務(wù)市場(chǎng)主體和投資項(xiàng)目服務(wù)推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)。

三是推行標(biāo)準(zhǔn)化、便利化政務(wù)服務(wù)。要求統(tǒng)籌推進(jìn)全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理；以市場(chǎng)主體辦事“零跑動(dòng)”為目標(biāo)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦、全省通辦、跨省通辦等，實(shí)行一枚印章管審批、一件事一次辦、證照聯(lián)辦等便利化審批方式；推動(dòng)全省各政務(wù)信息系統(tǒng)整合對(duì)接，推行電子證照運(yùn)用，推行智能化監(jiān)管與服務(wù)等。

張相國(guó)表示，《條例》的正式施行，為海南全面打響創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境大會(huì)戰(zhàn)提供了有力的法治武器，提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。海南省將深入宣傳、全面實(shí)施《條例》，大干真干，爭(zhēng)創(chuàng)一流，著力打造法治化、國(guó)際化、便利化和公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，為推進(jìn)海南全面深化改革開放和自由貿(mào)易港建設(shè)，讓海南人民捧上營(yíng)商環(huán)境這個(gè)“金飯碗” 不懈奮斗。

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