海南自貿(mào)港建設(shè)步伐穩(wěn)健向前：2021年前11個月，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長10.8%，其中外商及港澳臺投資企業(yè)增加值同比增長14.6%；2022年1月6日，海南自貿(mào)港建設(shè)項目年度第一批集中開工項目達142個，總投資373億元。

在全球經(jīng)濟下行壓力背景下，眾多投資者為何向海南投入大量“真金白銀”？

法治紅利，機遇無限。《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》及其配套法規(guī)，將在進一步放寬市場準入、推動產(chǎn)權(quán)保護和要素市場化配置、保障公平競爭等方面保駕護航，推動海南自貿(mào)港建設(shè)行穩(wěn)致遠。

提高站位

為海南自貿(mào)港建設(shè)保駕護航

2021年6月10日，《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》經(jīng)十三屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過，頒布實施。

2021年6月11日，省委書記沈曉明主持召開省委常委會（擴大）會議，學(xué)習(xí)《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》，研究部署海南省貫徹意見，強調(diào)出臺海南自由貿(mào)易港法是黨中央的重大決策部署，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對海南自由貿(mào)易港建設(shè)的高度重視，為海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展提供了固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的法治保障。

2021年6月21日，在國務(wù)院新聞辦舉行的海南自由貿(mào)易港法新聞發(fā)布會上，省長馮飛指出，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極實施《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》，將法律確定的重要原則和要求轉(zhuǎn)化為可操作、能落地、出實效的具體制度措施，確保法律制度實用、管用、好用。

“省人大常委會著眼于營造一流的自貿(mào)港法治環(huán)境，認真抓實立法這項法治基礎(chǔ)，把2021年確定為‘立法創(chuàng)新年’，緊貼改革發(fā)展穩(wěn)定需要，大力推進立法創(chuàng)新。”省人大常委會有關(guān)負責(zé)人說。

據(jù)介紹，早在《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法（草案）》完成一審之際，省人大常委會就主動擔(dān)當(dāng)作為，深入調(diào)研，征集意見，為全國人大常委會高質(zhì)高效完成該法二審、三審發(fā)揮積極作用，共有10條建議被采納吸收。

圍繞《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》，省人大常委會緊貼自貿(mào)港建設(shè)急需，堅持立法決策與改革決策相銜接，推動海南自由貿(mào)易港法律法規(guī)體系建設(shè)。“海南陸續(xù)對自貿(mào)港封關(guān)前和封關(guān)后的配套法規(guī)制度作出安排。”省人大常委會有關(guān)負責(zé)人說，在貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動，以及財政稅收優(yōu)惠、營商環(huán)境優(yōu)化等方面提前謀劃和實施。

促進發(fā)展

讓法治力量增強投資者信心

“退”與“進”是辯證統(tǒng)一的。

為市場主體退場“立規(guī)矩”具有重要意義。《海南自由貿(mào)易港市場主體注銷條例》已由海南省六屆人大常委會第三十一次會議審議通過，將于2022年3月1日起正式實施。

“《海南自由貿(mào)易港市場主體注銷條例》針對市場主體退出環(huán)節(jié)存在的實際問題，通過法治的方式，強化市場主體履行法定義務(wù)，引導(dǎo)或強制低效無效市場主體依法有序退出。”省市場監(jiān)管局總工程師劉鳳雙說。

緊貼海南自貿(mào)港建設(shè)急需，加強改革開放和促進發(fā)展立法。如今，以《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》為龍頭，海南省出臺了一系列配套法律法規(guī)——

為支持重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快改革發(fā)展，省人大常委會作出了將部分省級管理權(quán)限調(diào)整由重點園區(qū)實施的決定；

為支持重點產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，省人大常委會制定了國際船舶條例、閑置土地處置若干規(guī)定，以及關(guān)于契稅具體適用稅率和免征減征辦法的決定；

為支持儋州洋浦一體化發(fā)展，省人大常委會制定了洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)條例，賦予洋浦更大發(fā)展自主權(quán)，對洋浦管理體制改革作出重大制度性安排；

為支持科技創(chuàng)新加快發(fā)展，省人大常委會制定了科技開放創(chuàng)新若干規(guī)定，鼓勵科研機構(gòu)、高等院校、企業(yè)，在海洋、航天、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)等領(lǐng)域進行科技創(chuàng)新；

……

海南省立法不僅有數(shù)量，而且有質(zhì)量。2021年，省人大常委會以立法推動建立國際商事糾紛多元化解機制、境外船舶移籍和登記“一事通辦”，分別獲“海南省改革和制度創(chuàng)新獎”二等獎、三等獎。

系列配套法規(guī)的出臺，使海南省有了催生市場主體的重要引擎。2021年1月至11月，全省注冊市場主體43.45萬戶，同比增長54.70%。

法治是最好的營商環(huán)境。企業(yè)家們紛紛表達對海南自貿(mào)港建設(shè)的良好預(yù)期。“我很看好海南自貿(mào)港的發(fā)展前景，希望在海南尋求更多合作機會。”韓資企業(yè)柱玲貿(mào)易有限公司總經(jīng)理樸建宇表示，海南自貿(mào)港政策紅利可觀，財稅等政策優(yōu)惠力度很大。歐尼爾游艇公司董事長莊偉鴻信心滿滿地說：“我對海南市場充滿期待，將注重增加在海南的投資，計劃建立產(chǎn)業(yè)園，把服務(wù)、展銷、維修做得更好。”

關(guān)注民生

以良法善治回應(yīng)群眾新期盼

海南省部分預(yù)付卡銷售商家停業(yè)或“跑路”，消費者遭遇退款難。如何治理“預(yù)付卡”淪為“圈錢卡”的亂象？

北京中倫（海口）律師事務(wù)所主任廖暉介紹，自2021年11月1日起施行的《海南自由貿(mào)易港反消費欺詐規(guī)定》明確規(guī)定：在銷售商品或者提供健身、美容、培訓(xùn)、餐飲等服務(wù)中，采用預(yù)收款等方式騙取消費者費用而不提供或者不按照約定提供商品、服務(wù)的，行為情節(jié)嚴重或者社會影響特別惡劣的，除了處罰經(jīng)營者外，對其法定代表人、主要負責(zé)人等，還要處五千元以上五萬元以下的罰款。

這樣有利于處理具體矛盾的立法還有不少：省人大常委會針對汽車尾氣是海南省空氣主要污染源的實際，修改機動車排氣污染防治規(guī)定，對禁售燃油汽車、推廣新能源機動車、用車管理、車輛排放檢驗維修等作出明確規(guī)定；積極回應(yīng)群眾關(guān)切，制定安居房建設(shè)和管理若干規(guī)定、未成年人保護和預(yù)防犯罪規(guī)定、鐵路安全管理規(guī)定、電動自行車管理條例、城鄉(xiāng)供水管理條例；修改物業(yè)管理條例、人口與計劃生育條例，作出一系列有利于實現(xiàn)、維護和發(fā)展群眾利益的新規(guī)定。

良法善治，民之所向。“一年來，海南的‘小快靈’‘小切口’立法，以小視角、小體量和靈活快速的形式，緊貼人民群眾期盼，加強了生態(tài)、民生和社會治理立法。”省人大常委會有關(guān)負責(zé)人表示。

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