核心提示：良好的營商環(huán)境是海南自貿(mào)港建設(shè)的“金字招牌”之一。2022年1月14日，對海口市龍華區(qū)“審批人”是一個特別值得記住的日子，兩年前的1月14日，龍華區(qū)在全市率先開啟行政審批改革。兩年來，海口市龍華區(qū)以“一枚印章管審批”為突破口，在行政審批改革上對標(biāo)一流、自我加壓，下大力氣、用真功夫不斷啃下改革“硬骨頭”，促進(jìn)了營商環(huán)境不斷優(yōu)化，在全省和全市營商環(huán)境考評中遙遙領(lǐng)先，為進(jìn)一步激發(fā)市場活力，助力自貿(mào)港建設(shè)貢獻(xiàn)“龍華力量”。

辦事大廳。 龍華區(qū)供圖

如果把一個城市的營商環(huán)境比作一套住宅，那行政審批部門無疑是這間房子的“客廳”。

在海口市龍華區(qū)，不斷深化的行政審批改革，讓廣大市場主體感受到實(shí)實(shí)在在的“獲得感”，也成為龍華區(qū)經(jīng)濟(jì)社會不斷穩(wěn)步發(fā)展的生動注腳。

工作人員為辦事群眾介紹辦理流程。 龍華區(qū)供圖

“省心、安心、貼心”鑄就龍華行政審批品牌

“每次來這里辦事，都很‘省心’。”1月10日上午，海口的林小姐來到龍華區(qū)政府服務(wù)中心的24小時自助政務(wù)“超市”辦理食品經(jīng)營許可證。不到五分鐘，一張嶄新的證件就從綜合自助打證系統(tǒng)打印出來。“我來到這里辦事是第三次了，每次如果有一些不懂的地方，工作人員都會非常熱情的指導(dǎo)我，效率非常高，而且這里的環(huán)境非常好，給人感覺很舒服輕松。”

欲辦理裝修施工許可證的何先生，是第一次到龍華區(qū)政府服務(wù)中心辦理此類業(yè)務(wù)，所以對需要準(zhǔn)備的材料以及相關(guān)審批流程并不熟悉。然而，他的“愁緒”只持續(xù)了一分鐘。代辦窗口的兩名工作人員了解何先生是“第一次”之后，主動細(xì)致耐心地解答何先生的問題，并幫助他逐項(xiàng)完成審批手續(xù)。

“工作人員很耐心，很專業(yè)，服務(wù)態(tài)度也很好，我不了解的部分她們教我們弄，材料也協(xié)助我一份份的準(zhǔn)備好。整個流程花了一小時不到，比起以前的辦事效率高效很多。”何先生忍不住給工作人員的貼心點(diǎn)贊。

婚姻登記中心。 龍華區(qū)供圖

除了“有求必應(yīng)”，龍華區(qū)堅(jiān)持“主動出擊”，千方百計(jì)解決群眾辦事的“痛點(diǎn)”。

龍華區(qū)行政審批服務(wù)局發(fā)現(xiàn)，制證窗口企業(yè)領(lǐng)取食品經(jīng)營許可證較多，而窗口發(fā)證時通過人工翻找的方式一張一張翻查企業(yè)對應(yīng)的食品經(jīng)營許可證，耗時長，效率低，造成取證窗口“擁堵”，企業(yè)和群眾辦事體驗(yàn)感不佳，滿意度不高。

對此，龍華行政審批服務(wù)局立即著手，憑借自主創(chuàng)新研發(fā)綜合自助打證系統(tǒng)，整合食品經(jīng)營許可證等打證業(yè)務(wù)，統(tǒng)籌技術(shù)間的對接，共享相關(guān)數(shù)據(jù)，打通食品經(jīng)營許可證專網(wǎng)制證、專人出證、人工發(fā)證的系統(tǒng)鏈條，實(shí)現(xiàn)企業(yè)24小時自助打印食品經(jīng)營許可證，解決企業(yè)只能上班時間到政務(wù)大廳窗口排隊(duì)領(lǐng)取食品經(jīng)營許可證的難題。

資料圖。 龍華區(qū)供圖

企業(yè)和群眾們滿意而歸的故事，每天都在龍華區(qū)政府服務(wù)中心上演。

為進(jìn)一步方便群眾和企業(yè)辦事，龍華區(qū)全面推進(jìn)大一窗綜合受理，提供一站式服務(wù)。龍華區(qū)將所有“專窗”優(yōu)化整合為“綜合一窗”，實(shí)現(xiàn)區(qū)級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一窗受理”。同時，指導(dǎo)市場監(jiān)管等5個“專窗”整合為“一窗”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記、商事咨詢、食品經(jīng)營許可等49個事項(xiàng)無差別辦理，全省率先實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管綜窗受理、限時辦結(jié)，為群眾和企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)化、無差別的政務(wù)服務(wù)。

同時，龍華區(qū)通過數(shù)據(jù)的整合、共享，積極推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”建設(shè)，區(qū)、鎮(zhèn)（街）村（居）三級所有事項(xiàng)全部通過海口市一體化平臺受理、審批，杜絕了“體外循壞”現(xiàn)象，真正實(shí)現(xiàn)了一網(wǎng)受理、一網(wǎng)審批。市場主體的“獲得感”滿滿。

在行政審批改革過程中，龍華區(qū)行政審批服務(wù)局蹚出了一個個 “龍華經(jīng)驗(yàn)”和“龍華首創(chuàng)”：開設(shè)全省首個24小時自助政務(wù)服務(wù)“超市”、開設(shè)全省首個全流程智能化制證中心、開設(shè)全省首個“政策兌現(xiàn)”窗口、開設(shè)全省首個“吐槽窗口”、 五廳整合“一站辦”、 推出負(fù)面清單和正面清單、搭建基層“創(chuàng)新”平臺、“五化”夯實(shí)鎮(zhèn)街政務(wù)服務(wù)主陣地、推行龍華區(qū)域通辦和鎮(zhèn)街秒批等等。

付出總有回報，基于上述先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力考核中，龍華區(qū)行政審批服務(wù)局以遠(yuǎn)超第2名十多分的成績，連續(xù)兩年名列第一。

“一枚印章管審批”領(lǐng)跑海南改革大潮

在海口市龍華區(qū)政府服務(wù)中心，有一個特殊的區(qū)域——印章陳列區(qū)。在這里，存放著2年前分散在龍華區(qū)各個職能部門的審批服務(wù)專用章。2020年1月14日之后，這些印章都成為“歷史”封存，取而代之的，則是龍華區(qū)一枚通用的審批印章。

2020年1月14日，海口市龍華區(qū)在全省率先開展“一枚印章管審批”改革，為群眾、企業(yè)服務(wù)效能的提升。改革以來，共受理辦件136559件，辦結(jié)119678件，按時辦結(jié)率92.18%，評價滿意率99.94%。

此外，龍華區(qū)以“三減一優(yōu)”（減時限、減材料、減環(huán)節(jié)、優(yōu)化營商環(huán)境）為目標(biāo)，積極推進(jìn)“極簡審批”，共減少時限9442天，材料 1065份，環(huán)節(jié) 2676個。創(chuàng)新審批服務(wù)模式，推出容缺后補(bǔ)事項(xiàng)131個和承諾審批事項(xiàng)71個；121個“秒批”事項(xiàng)即辦即結(jié)。

“我們始終堅(jiān)持以人民為中心，以企業(yè)和群眾的實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)，不斷優(yōu)化審批流程，減少企業(yè)和群眾辦事難度，讓審批變得更簡單。”龍華區(qū)行政審批服務(wù)局局長曹獻(xiàn)平告訴記者，“目前，龍華區(qū)所有審批事項(xiàng)和兩年前相比共減少群眾和企業(yè)的跑腿近25萬余次。”

“海南經(jīng)濟(jì)看海口，海口經(jīng)濟(jì)看龍華”,龍華區(qū)因其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢、綜合環(huán)境，轄區(qū)內(nèi)聚集了眾多經(jīng)濟(jì)體，以一區(qū)之力扛起了全省約七分之一的GDP，是海口市乃至海南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊和示范區(qū)。這樣的改革對于龍華區(qū)尤為重要。

用數(shù)據(jù)和成績說話。基于大力改革不斷優(yōu)化營商環(huán)境，龍華區(qū)也交出了一份亮眼的成績單。剛剛過去的2021年，初步統(tǒng)計(jì)，龍華區(qū)全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長11.2%，位居全省各縣區(qū)首位；地方一般公共預(yù)算收入增長25.72%，快于省、市增速；社會消費(fèi)品零售總額283億元，同比增長14.5%；市場主體增長163%，其中持續(xù)納稅企業(yè)3.56萬家；網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力考核再次名列全省第一，第三次捧回平安中國建設(shè)最高獎“長安杯”，經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢。龍華區(qū)還入選了2020年胡潤中國最具投資潛力區(qū)域百強(qiáng)榜。

“改革只有進(jìn)行時，沒有完成時”

龍華的“改革文章”為何會得出如此優(yōu)異的成績？背后有什么故事？

“取乎其上，得乎其中。”為了做好行政審批改革工作，龍華區(qū)起步就瞄準(zhǔn)上海、深圳等一線發(fā)達(dá)城市對標(biāo)學(xué)習(xí)，多次深入多地參觀考察“取經(jīng)”，回來之后再結(jié)合龍華實(shí)際進(jìn)行認(rèn)真消化。“我們現(xiàn)在的做法基本上和國內(nèi)一線的城市是一樣的，有的地方甚至更方便、更快捷。”曹獻(xiàn)平說，高標(biāo)準(zhǔn)要求、系統(tǒng)化推進(jìn)、強(qiáng)有力執(zhí)行成就了龍華區(qū)行政審批改革的顯著成效。

在龍華審批人的詞典里，從來沒有“等、靠、要”。

“政務(wù)服務(wù)是營商環(huán)境的檢驗(yàn)場，是服務(wù)群眾和企業(yè)的前沿陣地，在這個陣地上，如果想‘等靠要’，怎么能打勝仗？”曹獻(xiàn)平說。作為一個基層政務(wù)服務(wù)單位，龍華區(qū)行政審批服務(wù)局為了改革創(chuàng)新，為了提高效率，為了群眾和企業(yè)辦事方便，從事技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)整合……，想盡一切辦法去解決市民和企業(yè)遇到的問題，這種“釘釘子”和“敢闖敢試”的精神，正是海南自貿(mào)港建設(shè)必不可少的。

面對成績，龍華區(qū)沒有“躺在”功勞簿上。

改革只有進(jìn)行時,沒有完成時。曹獻(xiàn)平坦言，龍華區(qū)在精簡審批事項(xiàng)、簡化審批程序、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)和加強(qiáng)審監(jiān)互動等方面做了一些探索，但對標(biāo)國家“放管服”改革和自貿(mào)港建設(shè)的要求還有一定差距。“下一步，龍華區(qū)將堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，重點(diǎn)推進(jìn)‘網(wǎng)上辦’和‘零跑動’工作，提升‘網(wǎng)辦率’特別是‘實(shí)際網(wǎng)辦率’。”

結(jié)合龍華實(shí)際，龍華區(qū)將一方面在提升“可網(wǎng)辦率”方面，重點(diǎn)從房屋租賃備案等高頻事項(xiàng)著手，與市級部門共同研發(fā)房屋租賃線上秒批功能，實(shí)現(xiàn)線上人證識別、數(shù)據(jù)共享及材料免交即辦等功能應(yīng)用，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)“零跑動”。

在提高“實(shí)際網(wǎng)辦率”方面，即從“可辦”向“好辦”提升。提升信息系統(tǒng)支撐能力的同時，逐項(xiàng)梳理排查事項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化流程、精簡辦事環(huán)節(jié)。

踔厲奮發(fā)啟新程，篤行不怠向未來。海口市龍華區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將進(jìn)一步解放思想、大膽創(chuàng)新，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌推進(jìn)龍華數(shù)字政府轉(zhuǎn)型和審批制度改革，加強(qiáng)基層社會治理和城市管理服務(wù)，為更好的優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，助力海南自貿(mào)港建設(shè)扛起龍華擔(dān)當(dāng)。（海口市龍華區(qū) 劉偉） 

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