人民網(wǎng)海口1月24日電 （李學(xué)山）“2023年底前具備封關(guān)硬件條件、2024年底前完成封關(guān)各項(xiàng)準(zhǔn)備”，這是海南省省長馮飛在海南省第六屆人民代表大會第五次會議上作政府工作報告時，為海南自貿(mào)港建設(shè)給出的時間表。他同時表示，海南自貿(mào)港的封關(guān)運(yùn)作各項(xiàng)準(zhǔn)備工作清單及推進(jìn)方案已經(jīng)起草完成，今年將繼續(xù)蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)。

結(jié)合海南省委書記、省委深改委（省委自貿(mào)港工委）主任沈曉明2021年12月在海南省委深改委暨自貿(mào)港工委會議上的表態(tài)“2022年是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的攻堅(jiān)之年，也是封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備的關(guān)鍵之年，要以‘一刻也不能等’的緊迫感，加快推動封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備等重點(diǎn)工作”來看，2022年海南自貿(mào)港建設(shè)“任務(wù)艱巨”。

那么，這一年海南有哪些“堅(jiān)”要攻，有哪些“難”要克？有哪些“坡”要爬，又有哪些“坎”要過呢？人民網(wǎng)記者就此進(jìn)行了相關(guān)采訪。

“2022年前承海南自貿(mào)港啟動建設(shè)，后接2025年前封關(guān)運(yùn)作的節(jié)點(diǎn)，前期準(zhǔn)備工作成效決定封關(guān)的進(jìn)程和節(jié)奏。”海南師范大學(xué)中國特色自由貿(mào)易港研究中心主任劉鋒說，全島封關(guān)運(yùn)作意味著海南全島由“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”向“境內(nèi)關(guān)外”的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，“封關(guān)不是封閉，而是意味著更大程度的開放。”

為著“更大程度的開放”，海南在過去一年可謂是加速奔跑。2021年是《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》正式發(fā)布實(shí)施的第一年，在各方的共同努力下，海南自貿(mào)港建設(shè)實(shí)現(xiàn)了“十四五”的順利開局，取得了亮眼的成績單：“四梁八柱”政策框架體系初步建立。放寬市場準(zhǔn)入特別措施、貿(mào)易自由化便利化若干措施、金融支持海南全面深化改革開放意見等相繼出臺，海南自貿(mào)港落地政策目前累計達(dá)150多項(xiàng)，加工增值免關(guān)稅、跨境電商出口海外倉等多項(xiàng)政策交出“首單”，首條第五航權(quán)航線正式開通，“中國洋浦港”國際船舶達(dá)30艘，9個園區(qū)開通國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，海南至香港首條海底光纜建成商用，制度集成創(chuàng)新3項(xiàng)成果獲國務(wù)院表揚(yáng)，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)55.6％實(shí)現(xiàn)“零跑動”、30項(xiàng)“一件事一次辦”、1038項(xiàng)“跨省通辦”，“證照分離”改革力度全國最大，告知承諾事項(xiàng)數(shù)量全國第一，企業(yè)開辦時間壓縮至1天。

在海南建設(shè)“中國特色自由貿(mào)易港”是一項(xiàng)前無古人、世無先例的事業(yè)，沒有太多成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒和學(xué)習(xí)，在建設(shè)進(jìn)程中既需要油門踩到底全力前行，更需要把穩(wěn)方向盤立足實(shí)際穩(wěn)扎穩(wěn)打。

這就意味著，2022年，海南自貿(mào)港建設(shè)有更多繁重、細(xì)致的工作要做。

劉鋒說，如果說2020年6月海南自貿(mào)港啟動建設(shè)是第一個里程碑，那么，2025年前封關(guān)運(yùn)作就是第二個里程碑，而2022年則是承前啟后的關(guān)鍵之年。他認(rèn)為，在這一年著眼于封關(guān)運(yùn)作的軟硬件建設(shè)，有幾個方面的重點(diǎn)工作要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)：一是增強(qiáng)“一線”“二線”通關(guān)服務(wù)保障能力和提升一體化、便利化水平；二是建立專業(yè)、高效、智能的全覆蓋綜合監(jiān)管體系；三是加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)及專業(yè)化水平提升。此外，還涉及與自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作相適應(yīng)的稅制及稅收征管體系建設(shè)。

海南大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究員、人文社會科學(xué)高等研究院執(zhí)行院長夏鋒也有同樣的看法。他表示，制度型開放對海南而言，是系統(tǒng)集成型的開放，它不單指財稅、金融、運(yùn)輸?shù)饶骋粋�領(lǐng)域，而是需要五個自由便利加數(shù)據(jù)安全有序流動相互配合、協(xié)調(diào)，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，這是海南自貿(mào)港建設(shè)關(guān)鍵之年的關(guān)鍵之舉。他認(rèn)為當(dāng)前最緊迫的任務(wù)就是要為全島封關(guān)運(yùn)作“一線放開、二線管住”的監(jiān)管制度建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

中國南海研究院海南自由貿(mào)易港研究中心主任于濤則認(rèn)為，海南應(yīng)充分利用未來幾年政策紅利的“窗口期”，將“三正一負(fù)”的清單管理模式做深、做實(shí)、做透，不僅要推動貨物貿(mào)易自由便利，更應(yīng)把焦點(diǎn)聚集在服務(wù)貿(mào)易上，充分利用跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，推動海南服務(wù)貿(mào)易健康、有序、穩(wěn)定發(fā)展。同時通過進(jìn)一步提升營商環(huán)境、更好地開展招商引資，引入適合海南未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的精品項(xiàng)目，在推動項(xiàng)目落地的同時真正用好自貿(mào)港的優(yōu)勢政策和制度設(shè)計：“項(xiàng)目抓住了，自貿(mào)港發(fā)展就有了載體和抓手。”

在1月21日舉行的海南省兩會“代表通道”集體采訪活動上，海南省人大代表、中共海南省委副秘書長、省委深改辦（自貿(mào)港工委辦）常務(wù)副主任王磊在回答記者提問時表示，2022年，海南將牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，加快全島封關(guān)運(yùn)作的軟硬件準(zhǔn)備，圍繞“2023年底前具備封關(guān)硬件條件，2024年底前完成各項(xiàng)準(zhǔn)備，2025年前適時啟動全島封關(guān)運(yùn)作”的目標(biāo)和時間節(jié)點(diǎn)要求，加快建設(shè)8個二線口岸、10個一線口岸以及稅制改革、資金賬戶體系等配套的法規(guī)制度建設(shè)以及省內(nèi)的64個綜合執(zhí)法點(diǎn)的建設(shè)：“這些硬件和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都要在2023年底前完成，相關(guān)的配套制度建設(shè)都要在2024年底前完成，這樣才能確保如期實(shí)現(xiàn)2025年前實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)作的目標(biāo)。”

由此可以看出，海南自貿(mào)港建設(shè)在2022年的任務(wù)并不輕松。

站在歷史交匯點(diǎn)，唯有只爭朝夕、接續(xù)奮斗、砥礪前行，一磚一瓦地建設(shè)、一步一步地前進(jìn)，才能夢想成真，不負(fù)這偉大的時代。誠如沈曉明在海南省第六屆人民代表大會第五次會議上所說，面對新形勢新任務(wù)，全省上下必須乘勢而上、拼搏實(shí)干，把海南全面深化改革開放和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)推上不可逆轉(zhuǎn)的軌道。

2022年的海南，挑戰(zhàn)與機(jī)遇共存，唯有繼續(xù)弘揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，以時不我待的緊迫感做好每一項(xiàng)工作，方能“守得云開見月明”，看到海南自貿(mào)港更美的風(fēng)景。

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