海南省第六屆人民代表大會第五次會議在海口開幕。人民網 符武平攝

北國尚飛雪，南國春已來。

1月21日，海南省第六屆人民代表大會第五次會議開幕，一份“主要經濟指標歷史性走在前列”的“成績單”讓海南在這個春天吸引了關注的目光：

全省地區生產總值同比增長11.2%，增速全國第二，兩年平均增速全國第一；社會消費品零售總額同比增長26.5%，增速全國第一，兩年平均增速全國第一；城鎮新增就業人數增長23.2%；居民消費價格指數上漲0.3%，漲幅全國倒數第三；城鎮新增就業人數增長23.2%，實現了較高增長、較低通脹、較多就業的優化組合。

作為一個經濟小省，面對過去一年復雜嚴峻的國內外形勢，能夠在“一手撐傘，一手干活”情況下，取得這樣的成績實屬不易。但海南并未滿足于此，而是給自己提出了更高目標：將2022年預期目標定為地區生產總值增長9%左右，地方一般公共預算收入增長10%，固定資產投資增長8%左右，社會消費品零售總額增長11%，城鎮和農村常住居民人均可支配收入增速分別超過9%和9.5%，城鎮調查失業率控制在5.5%左右，居民消費價格漲幅控制在3%左右，生態環境質量保持優良。

這樣的目標，既傳遞出海南自我加壓、推動高質量發展的堅定信心，也是中國特色自由貿易港在這個春天里的亮麗底色。

多項指標居前，強勁增長動力何在

海南建省辦經濟特區以來，除了個別年份一些指標曾位居全國前列外，經濟發展水平一直相對滯后。近年來，為了擺脫房地產長期以來“一業獨大”的畸形經濟發展結構，海南痛下決心，大力調整產業結構，加快培育能替代房地產的支柱產業，降低房地產業在GDP增長、地方財政收入中的比重，最終不僅在2020年實現房地產調控成功闖關，而且2021年房地產開發投資占固定資產投資比重進一步下降至36.1%，促進了經濟更加持續健康發展。

航拍洋浦。洋浦電視臺供圖

“旅游業、現代服務業、高新技術產業和熱帶高效農業等‘3+1’現代產業體系加快形成，服務業（第三產業）增加值增長15.3%，對經濟增長貢獻率為82.5%，成為經濟增長的主動力。”海南省六屆人大代表、中共海南省委副秘書長、省委深改辦（自貿港工委辦）常務副主任王磊說，2021年，海南離島免稅全年銷售額突破600億元，首屆消博會成為亞太地區規模最大的消費精品展，博鰲樂城特許藥械進口增長58.5% 、醫療旅游人數增長90.6%、特藥險參保超800萬人，陵水黎安國際教育創新試驗區簽約引進中外高校22所，三大消費回流成績亮麗。“總的來說，中國特色自由貿易港在第一個完整年度取得多個方面的積極變化，實現了順利開局。”

海南經濟增長的強勁動力還源自外向型經濟延續高增長。2021年，海南貨物貿易增長57.5%，首次突破千億元，服務貿易增長55.5%，新型離岸國際貿易收支增長4倍。全省經濟外向度提升7.1個百分點。實際利用外資增長16.2%。新設立外商投資企業增長92.6%。自由貿易(FT)賬戶（銀行等金融機構根據客戶需要在自貿試驗區分賬核算單元開立的規則統一的本外幣賬戶,獨立于現有的傳統賬戶體系，屬于央行賬戶體系的專用賬戶）收支增長7.3倍。合格境外有限合伙人(QFLP)、合格境內有限合伙人(QDLP)試點政策落地實施，成功打開海南自由貿易港資金跨境雙向投資新通道。

“這成績十分鼓舞人心，成績來之不易。”海南省政協委員，臺盟中央副主席、海南省委會主委連介德表示，面對復雜多變的國內外環境，海南省去年主要經濟指標歷史性走在全國前列，這充分彰顯了海南以自由貿易港建設引領高質量發展的成效，為下一步發展奠定了良好基礎。

“2021年，面對復雜嚴峻的國內外形勢，海南能夠取得這樣歷史性的好成績，著實不簡單。這樣的‘成績單’也進一步為我們扎根海南的企業提振了士氣、增強了信心。”海南省人大代表、海南海馬汽車有限公司總經理盧國綱如是說。

爭當“店小二”，打造“金飯碗”

經濟要發展，離不開活躍的市場主體，更離不開良好的營商環境。打造一流營商環境是海南自由貿易港建設的重要特征和核心競爭力。去年以來，海南持續加大工作力度，營商環境不斷優化，取得了振奮人心的成效。

群眾在海口市龍華區政務服務中心辦理業務。海口市龍華區供圖

“海南的營商環境，從企業的感受來說，改善了很多。”海南省人大代表、齊魯制藥（海南）有限公司董事長劉文民對媒體說，最近一年親歷的兩件事讓自己對海南營商環境的變化感到滿意。一件是當地藥監局主動簡化合并企業GMP認證流程，讓企業“少跑腿”更加便利；另一件是政府部門合力協調推進企業生產所需原料加入零關稅正面清單目錄，讓企業有更多力量投入研發生產。

2021年，海南組建百人專班，制定讓市場主體說了算、橫向可比縱向監測的評價指標體系，開通“自由貿易港請您來投訴”平臺，制度創新3項成果獲國務院表彰；“一枚印章管審批”全面推行，特別極簡審批園區從3個推廣到14個，園區項目落地審批提速70%；政務服務事項55.6%實現“零跑動”；“證照分離”改革力度全國最大，告知承諾事項數量全國第一，企業開辦時間壓縮至1天。

海南省各地、各產業園區積極從企業需求出發，倡導“店小二”“城小二”精神，建立健全主動服務企業機制，提升辦事效率和企業獲得感，樹立營商環境好口碑。

“我們在洋浦和海南省外同時上馬了同類項目，洋浦項目產能是后者6倍，但洋浦項目投產了，那邊的項目還在辦手續。”接受媒體采訪時，海南澳斯卡國際糧油有限公司常務副總經理耿峰感慨地說。

由該公司建設的澳斯卡100萬噸國際高端油脂項目，是洋浦2020年引進的高端糧油加工項目，占地208畝，建有菜籽大豆、油脂精煉、濃香菜籽油等生產線，總投資達35億元。工廠的立項開工建設涉及進口糧食加工企業備案證書等眾多審批事項。如果走正常審批流程，需要用時2年以上。為確保企業早日投產并推動加工增值免關稅政策首單業務落地，洋浦管委會、洋浦海關等相關單位積極聯系海關總署、省農業農村廳、省工信廳協調項目加速審批，最終項目僅用4個月就拿到了上述審批許可。

2022年，海南將聚力打造一流營商環境：對標國際高水平營商規范和國內最先進經驗，瞄準“四最”目標，實施“重要量化指標趕超國內一流”行動，力爭再上新臺階；實施營商環境改革領跑工程；圍繞產業發展全鏈條和企業發展全生命周期，開展“準入即準營”等一批領跑行動；開展高質量市場主體培育和提升行動；構建全方位企業服務體系。

政府工作報告中提出，今年要實施營商環境改革領跑工程。這一字眼迅速引起許多代表委員的高度關注。代表委員們認為，當前海南營商環境尚落后于國內發達地區，在去年成效的基礎上，省委、省政府提出“領跑”目標，既是乘勢而為，也展現了巨大的勇氣和決心。要深入領會報告要求，積極結合報告提出的創新舉措，推動海南營商環境向著一流水平穩步邁進，真正把營商環境打造成造福子孫后代的“金飯碗”。

“項目為王”，產業投資油門踩到底

栽下梧桐樹，引得鳳凰來。產業是海南自由貿易港建設“根”之所在。海南省委、省政府圍繞“三區一中心”戰略定位，鼓勵和引導資本投向旅游業、現代服務業、高新技術產業和熱帶特色高效農業，不斷發展產業集群，推動海南自由貿易港高質量發展。

2020年6月30日掛牌的三亞崖州灣科技城是海南自由貿易港11個重點園區之一，經過近兩年的發展，新增涉農企業500家，增長率達到568.18%，已經成為我國種業科研機構、經營主體的“打卡地”。2022年1月6日，這里再度迎來了投資者。

三亞崖州灣科技城建設如火如荼。崖州灣科技城供圖

當天，海南自由貿易港建設項目2022年度第一批集中開工活動主會場儀式在此舉行。本次集中開工項目142個，總投資373億元，2022年計劃投資101億元。從項目類型上看，本次集中開工的重點項目中，產業項目49個，總投資244億元，占項目總投資的65%；而三亞崖州灣科技城當天開工的7個重點項目，則主打“南繁種業”和“深海”兩大未來產業。

海南省省長馮飛在開工儀式上表示，各級各部門要以項目建設帶動“開門穩”“開門紅”，把投資油門踩到底，以開局精彩帶動全年出彩。要以項目建設推動高質量發展，強化策劃儲備，加快建設進度，延伸產業鏈條，提升基礎能級。要把項目建設作為檢驗一流營商環境的“試金石”，圍繞打造最低市場準入、最簡權力清單、最優審批服務、最有效監管“四最”目標，推動簽約項目早落地、早開工、早見效。

2022年，海南將堅持“項目為王”，開展“產業投資提升年”“基礎設施推進年”活動，推動三年投資新政行動走深走實：聚焦“3+1”主導產業，落實“五位一體”專業化招商機制，引進一批先進制造業項目，產業投資比重持續提升：圍繞“五網”升級，超前謀劃和加快布局重大基礎設施項目，全方位推進“十四大交通工程”“六大水利工程”建設，力爭基礎設施投資增長10%：持續優化電力主配網，加快新型電力系統示范省項目建設：實現5G網絡和千兆光網覆蓋全部鄉鎮。

“項目為王”，企業在行動。海南省人大代表、中國旅游集團中免股份有限公司副總經理王軒表示，今年將推進三亞國際免稅城和三亞鳳凰機場免稅店擴建，吸引更多品牌入駐，全力保障海口國際免稅城項目開業，項目建成后將成為全球規模最大的單體免稅店。

2021年5月在海口舉辦的首屆中國國際消費品博覽會是國內首個以消費精品為主題的國家級展會，目前正在緊鑼密鼓地籌備第二屆展會。海南省人大代表、海南國際經濟發展局局長韓圣健說，在“一炮打響”的基礎上，2022年第二屆消博會展覽規模更大、國際化程度更高，助力海南自貿港成為消費時尚展示引領地，進一步吸引消費回流。

市民在菜籃子平價菜網點選購菜品。海口市菜籃子集團供圖

菜籃子“輕”了 幸福感強了

以前，家住海口市龍華區亞洲豪苑北區的肖阿姨有個習慣：早起趕公交車，到距離較遠但菜價較低的菜市場買菜。但2021年以來，她改掉了這個習慣，因為小區附近就有“菜籃子”社區平價店，“趁著早晨下樓遛彎就把菜買了，很多還是新鮮的1元錢平價菜，方便省事！”

肖阿姨的菜籃子之所以“輕”了，與2021年海南省開展的平價菜保供惠民行動密不可分。這一年，海南“15+N”種基本蔬菜價格顯著下降，其中15個可比品種平均價格降幅全國居首，多年以來百姓反映強烈的菜價偏高、上漲偏快的問題得到一定解決。受此影響，2021年海南省居民消費指數（CPI）全國排名從第16位下降到全國第29位。

在初戰告捷的基礎上，海南發揮“宜將剩勇追窮寇”的精神，提出2022年將強化保供穩價，健全重要民生商品保供穩價機制，壓實“菜籃子”市縣長負責制，從產、供、銷、儲各環節協同發力，重塑菜籃子供應保障體系。建設農光互補蔬菜大棚4萬畝，全省蔬菜平均自給率達到60%，國有平價蔬菜市場銷售份額提高到50%以上，“15+N”種基本蔬菜平均價格力爭有下降、力保不反彈。這樣的目標雖說是量力而行，但也殊為不易。

對于基層群眾來說，光解決菜價偏高、上漲偏快的問題顯然不夠，為此海南打出了組合拳——2021年，海南全省地方一般公共預算支出72.9%用于民生保障，在保證城鎮就業率的同時，也下大力氣解決好“一老一小”問題，努力讓基層群眾“老有所養，幼有所教，貧有所依，難有所助”，讓即將到來的老齡化社會更加有溫度有活力。

“政府工作報告滿是干貨，突出重點，但對老百姓關心的身邊事，沒有吝惜筆墨。”在省人大代表楊瑩看來，報告中提到的“建設安居房5萬套、提供保障性租賃住房和公共租賃住房1.4萬套”等一系列涉及民生事業的工作部署，用具體的目標和詳細的數字，標注了新的一年里海南百姓將享受到的紅利。

海南省政府工作報告顯示，2022年，海南將著眼共同富裕，盡力而為、量力而行，辦好更多民生實事，讓百姓有更強獲得感。堅持“房住不炒”定位，建設安居房5萬套、提供保障性租賃住房和公共租賃住房14萬套；辦好公平優質教育。支持海口、三亞等人口流入較多城市增加學位；積極應對人口老齡化，完善基本養老服務制度和多層次養老服務體系，新增普惠性養老床位2000張。完善三孩生育配套支持措施，每千人口托位數達到 2.5個。同時高度重視城鄉發展不平衡、農村發展不充分問題，將全面推進鄉村振興工作，加大政策落實、工作創新力度，讓農業有奔頭、農村有看頭、農民有盼頭。

“我們要弘揚特區精神，以思想大解放引領改革開放，大膽進取但不急于求成，努力把海南自由貿易港建設推向不可逆轉的軌道！”海南省委書記、省人大常委會主任沈曉明1月24日在海南省第六屆人民代表大會第五次會議閉幕會上提出要求：2022年是海南自貿港建設的關鍵之年，全省上下必須乘勢而上，拼搏實干，以優異成績迎接黨的二十大和省第八次黨代會勝利召開。

征程萬里風正勁，重任千鈞再揚帆。今天的海南，集多年積累的發展后勁和不斷增強的自貿港政策效應于一體，正處于發展的黃金機遇期和重要窗口期，正向外界展現著中國特色自由貿易港越來越廣闊的發展前景。 

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