《 人民日報 》（ 2022年10月18日 ? 第?13 版）

　　核心閱讀

　　制訂產業投資提升計劃，留出制度創新容錯空間，連續出臺助企紓困政策……近年來，隨著《海南自由貿易港建設總體方案》的實施，海南穩步推進中國特色自由貿易港建設，不斷增強經濟發展動力。

　　截至8月底，存續市場主體已突破200萬戶；上半年貨物貿易同比增長56%，實際利用外資15.9億美元，同比增長67.4%，一批大型跨國企業落戶……《海南自由貿易港建設總體方案》實施以來，海南自貿港不斷取得驕人成績。近年來，通過調整產業結構、推出制度創新、優化營商環境，海南穩步推進中國特色自由貿易港建設，不斷增強經濟發展動力。

　　調整結構增強韌性

　　9月7日，一架滿載商品的HU787國際貨運包機航班由法國巴黎戴高樂機場起飛，歷經12.5小時飛行直達海口美蘭國際機場，這是一條離島免稅貨物直抵海口的貨運航線。

　　“離島免稅”僅是海南的發展政策之一。近年來，海南優化產業結構，增強發展韌性，靠的是“3+1”“陸海空”“三篇文章”，即：“旅游、現代服務、高新技術”+“熱帶高效農業”；種業、深海、航天；離島免稅、特許醫療、國際教育。

　　7月6日，海南商業航天發射場在海南文昌市開工；9月2日，多方位保障植物新品種權侵權損失的保險在海南三亞落地；9月25日，“探索二號”完成海試任務返回三亞，實現島礁海底滑坡原位觀測。據統計，2020年至今，海南通過公共預算、政府債券等，已經投入超過200億元支持“陸海空”三大科技創新高地建設。

　　傳統旅游業也不斷實現新突破。2021年，全省接待游客8100.4萬人次、實現旅游收入1384.3億元，分別增長25.5%和58.6%。現代服務業正驅動經濟新動能。2021年全省服務業（第三產業）增加值同比增長15.3%，高于整體經濟4.1個百分點。

　　今年年初，海南研究制定了《產業投資提升年行動方案》，要求大力推動“3+1”產業發展，堅持“項目帶動”。2022年，海南省計劃投資建設產業項目669個，總投資6671億元。

　　既要“練內功”，也要“強外力”。成功舉辦兩屆中國國際消費品博覽會，海南外向型經濟持續高增長勢頭不減，2021年新設立外商投資企業增長92.6%。

　　據統計，今年前8個月海南貨物貿易進出口1257.5億元，同比增長45%。其中對“一帶一路”沿線國家進出口455.7億元，增長89.9%，占36.2%。

　　更加重視制度創新

　　8月，中服三亞免稅店的負責人很著急：一批進口免稅品滯留在海口海關無法運達三亞；之前線上已售出的商品，發貨快超時了，卻一直沒法派送。怎么辦？

　　海口海關所屬馬村港海關接到求助后，經過協商決定為其設立臨時免稅品倉庫：將免稅店線上銷售的99件免稅品先儲放在海口綜合保稅區，然后出區直接運往消費者手中。這一監管模式新探索，被稱為“保稅倉儲轉離島免稅”。截至9月6日，馬村港海關以此監管模式，共完成監管免稅品5674件，貨值592萬元。

　　如何讓創新成為常態？海南省委組織部專門出臺了《海南自貿港公職人員容錯糾錯辦法》，鼓勵一線實踐者們“放下包袱”，以制度和法紀，為創新助力。

　　海南自由貿易港法施行一年以來，海南以貿易投資自由化便利化為重點的150多項政策文件落地生效，120多項制度創新成果陸續推出。在洋浦港，就推出了“全島一港”國際船舶注冊、保稅油供應船舶裝船流程等5項制度。

　　9月17日，在海南自貿港制度創新成果發布會上，一項名為“海洋水產種質資源跨省協同跨國引育新路徑”的案例非常亮眼。原來，三亞崖州灣科技城向內與山東自貿試驗區煙臺片區加強科研、人才交流，向外加強與東南亞、日韓合作，構筑起一條“水產苗種產業走廊”。海南石斑魚在煙臺片區實現育繁推一體化規模生產，年產苗種超1000萬尾；短身石斑魚等特色水產品種養殖周期從24個月縮短至8個月……這種創新鏈和產業鏈深度融合的水產種業生態體系，為打造我國本土海水養殖產業提供了新路徑、新經驗。

　　據統計，海南已累計發布制度創新案例13批123項。2020年，海南圍繞自貿港建設重點領域，提出的3年60項制度集成創新任務，如今已完成和基本完成55項，完成率92%。

　　優化環境穩定信心

　　夏季受臺風影響，海南天氣多變。工地上的雨污水想排到鄰近道路上的市政管網里，可是這條路才剛修通還沒驗收，怎么辦？就在海口市江東新區國際人才社區項目負責人急得不知怎么辦時，李暢來了，他的身份是“項目服務專員”。

　　“專員就是專門解決企業困難的人員。”李暢告訴記者。在他的協調下，該問題當天便有了解決方案。不僅如此，江東新區在建的129個項目，全都配備了像李暢一樣的項目服務專員。9月18日，海南開展“萬名干部下企業”服務行動，服務專員正是海口市的創新做法。

　　萬名干部下企業、對中小微企業復工復產貸款給予財政貼息、推出疫情防控營業中斷損失補償保險、為重點進出口企業量身定制“服務包”……9月以來，海南連續出臺10余項助企紓困政策。其中，僅《海南省穩經濟助企紓困發展特別措施（2.0版）》就重點從升級、緩繳、減費、補貼、信貸、消費等6個方面提出了34條措施。10月17日，一封來自屯昌福泉自來水公司的感謝信寄到省委，感謝紓困政策讓他們9月緩繳電費16萬元、社保費11萬元等，共減少支出近30萬元。

　　自貿港建設以來，海南始終把優化營商環境作為重中之重，實現實行告知承諾制的涉企經營許可事項111項，工程建設項目審批電子證書100%覆蓋，企業開辦時間壓縮至1個工作日。今年8月，海南省新增市場主體68314戶，同比增長63.63%；1—8月份，海南省共新增市場主體61萬戶，目前全省實有市場主體已突破200萬戶。與此同時，已累計有來自126個國家和地區的投資者在海南自貿港設立企業，布局新發展。

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