風景優美的赤田水庫。人民網 牛良玉攝

人民網三亞4月14日電?因為“一水相依”，三亞和保亭聯系更加緊密；因為“六水共治”，三亞和保亭配合更加默契。

近年來，三亞與保亭先試先行，探索治水新思路，攜手推進赤田水庫流域綜合治理工程，落實落細赤田水庫流域“上游護水、下游補償”的生態補償機制創新試點工作，“跨區域”“跨行業”聯合治水的經驗走在全省乃至全國前列。

群山環抱的赤田水庫。人民網 牛良玉攝

先試先行，探索治水新思路

赤田水庫對于三亞有多重要？一組數據或許能夠說明：日供水量約22萬噸，占三亞市城市飲用水總供水量約50%。

雖然地處三亞市海棠區，但赤田水庫流域集雨面積大部分在保亭境內，水資源量89%來源于上游保亭，流域涉及86個自然村和27個農場連隊，戶籍人口約2.48萬人，共有種植地約13萬畝，種植橡膠、芒果、荔枝、龍眼、紅毛丹等作物。

某種程度來說，半數三亞人飲用水水源的水質，是由上游的保亭決定的。

長期以來，三亞“免費”享用赤田水庫的優質水源，而經濟相對薄弱的保亭卻承擔赤田水庫大部分流域的環境治理和生態保護，這讓當地百姓保護水資源的積極性不高，也給赤田水庫的水質穩定及提升帶來了難度。

如何破解這一難題，既讓保亭覺得“不吃虧”，又讓三亞飲水安全有保證？海南給出了“生態保護補償”的解題思路。

2018年12月，海南省財政廳會同省生態環境廳印發《海南省流域上下游橫向生態保護補償實施方案（試行）》，決定在赤田水庫和流域面積大于1000平方公里的跨市縣河流且已開展水質監測的交接斷面開展流域上下游橫向生態保護補償試點，建立流域上下游橫向生態保護補償機制。

2021年，三亞與保亭簽訂《2021年藤橋河和寧遠河流域上下游橫向生態保護補償協議》，明確三亞和保亭之間補償按“季度核算、年終結算”的辦法，如果赤田水庫三道十五隊等交界斷面水質監測值均達到或優于地表水Ⅲ類標準，季度補償資金不足300萬元時，按照300萬元進行核算；季度補償資金大于或等于300萬元時，以實際金額核算。

2021年8月，海南省政府成立赤田水庫流域生態補償機制創新試點工作領導小組；10月，海南省赤田水庫流域聯合整治指揮部掛牌成立。至此，三亞、保亭兩地在赤田水庫流域綜合治理以及構建跨區域流域生態保護補償機制上邁出了重要一步。

如今的赤田水庫，水清岸綠。人民網 牛良玉攝

聯合治水，形成共享新格局

水清、岸綠、景美，水面群山環繞，水岸椰樹成林，大壩綠草如茵。這是記者近日在赤田水庫看到的景象。

這一切，都得益于三亞與保亭在新形勢下繼續攜手并進，共同推動赤田水庫流域綜合治理工程，形成“上游護水、下游補償”、“資源共享、成本共擔、合作共治、互利共贏”的共治共享格局。

2022年7月，海南省委常委，三亞市委書記周紅波到赤田水庫流域調研并與保亭舉行座談，保亭黎族苗族自治縣縣委書記穆克瑞主持座談會。座談會上，周紅波強調要認真落實省委、省政府的部署要求，創新工作機制體制，加強多方協同作戰，加快推進生態治理項目建設，持續強化水環境治理，全力打造生態環境跨區域綜合治理和流域上下游生態保護補償的全省樣板、全國示范；穆克瑞強調赤田水庫流域綜合治理關乎生態環保大局，關乎三亞群眾飲水安全，不僅是重大的環境治理工程，也是重大的民生工程、政治工程，要把赤田水庫流域綜合治理作為“六水共治”攻堅戰和生態環境保護的“一號工程”來抓。

兩地一把手的高度重視為赤田水庫流域聯合治理開辟了道路，流域生態不斷向好，綠色惠民初見成效。 ???

據三亞市赤田水庫流域生態補償機制創新試點工作領導小組辦公室相關負責人介紹，三亞和保亭統籌考慮農業面源污染防治、生活源污染治理、生態修復、生態產品價值轉化、生態環境監管等五個方面，綜合運用農業種植結構調整、農業面源治理、農村環境整治、水資源管理、水生態修復等五大措施，2022年開展5項重點工作，29個重點項目，堅持標本兼治，精準施策，打好組合拳，提升綜合治理效益。

生態環境效益方面，2022年，赤田水庫取水口平均水質為優，取水口斷面水質為地表水Ⅱ類。赤田水庫流域生態補償機制創新試點工作開展以來，三道農場十五隊補償斷面由地表水Ⅳ類提升至地表水Ⅲ類，赤田水庫取水口斷面水質類別由地表水Ⅲ類提升至地表水Ⅱ類。

經濟效益方面，三亞市制定了赤田水庫一級保護區搬遷補償標準，推進赤田水庫一級保護區退果還林、生態移民搬遷工作，確保區域農戶“搬得出、穩得住、能發展、可致富”。庫區居民改善了居住條件，拓寬了增收渠道，已搬遷住戶收入同比增長57%。通過一系列治理措施，減少了化肥、農藥等農資產品的投入，據統計，每畝減少支出約550元，初步實現了生態環境保護促進經濟高質量發展。

通過防蟲燈等一系列手段，降低農業面源污染。人民網 牛良玉攝

和而不同，打出治水組合拳

聯合治水不僅跨區域，而且跨部門、跨行業，覆蓋范圍廣，涉及主體多，倘若沒有強有力的協調、保障機制，很難壓實責任、充分調動各方力量。為此，兩地試點工作領導小組創新工作方法，打出了一套漂亮的組合拳。

三亞市生態環境局相關負責人向記者介紹了三亞、保亭跨區域聯合治水的工作亮點：

建立協調聯動工作機制。首先建立省市縣協調聯動機制，破解部門各自為政、市縣協調不暢的難題；其次構建起“資金補償﹣流域治理﹣監測評價﹣動態評估﹣監管考核﹣督察整改”的閉環工作機制；最后建立多方參與工作機制，聯合科研院所和企業等多方參與攻關試點難點堵點工作。

探索環境治理多元模式。積極開展EOD項目入庫申請并推進社會企業招商工作，探索引入三亞環投集團8000萬元社會資金解決生態移民搬遷和退果還林問題，將赤田水庫生態修復工程納入EOD試點工程，實現生態產業化、產業生態化。

以共建共治共享推動區域協調發展。將污染源治理與流域內轉產轉型相結合，以發展熱帶特色高效農業為重點，以調整產業結構為方向，以增加農民收入為目標，推進區域協調綠色高質量發展。按照產業共謀、生態共建、發展共享的原則，保亭與三亞市簽訂供排水特許經營協議，將保亭三道鎮區域范圍內供排水設施的“建、管、用”交給三亞環投集團。

通過無人機釋放天敵，減少種植戶農藥使用量。人民網 牛良玉攝

強化評估考核監管機制。赤田水庫流域生態補償機制創新試點工作領導小組辦公室引入第三方機構客觀科學開展綜合效益評估，及時掌握生態補償制度實施情況，為生態補償政策提出優化建議。制定《海南省赤田水庫流域生態補償工作考核方案》，按季考核，充分發揮考核“指揮棒”的作用。2022年度三亞市生態補償綜合效益指數為89.3分，等級為優；試點工作年度總分103分，年度考核等級為優秀。

“好成績”換來“好消息”。2023年2月，赤田水庫入選2022年度水利部標準化管理工程，成為海南省首個通過水利部標準化管理評價的中型水庫。

如今，赤田水庫跨區域、跨行業聯合治水的先進經驗，正逐步在海南島全面鋪開。（王舒、毛雷、牛良玉）

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