“蓬勃興起正當時”系列主題新聞發布會（第三場）——海南自由貿易港法規體系建設專場。人民網記者 李學山攝

人民網海口6月9日電  “兩年來，海南先后制定24件自由貿易港法規，重點圍繞促進改革創新、產業發展、生態環境保護、民生和社會治理等方面作出創新性制度安排，推動海南自由貿易港建設蹄疾步穩、有力有序。”6月9日上午，中共海南省委宣傳部舉行“蓬勃興起正當時”系列主題新聞發布會（第三場）——海南自由貿易港法規體系建設專場，海南省人大法制委員會副主任委員、省人大常委會法制工作委員會主任鄧云秀表示，《中華人民共和國海南自由貿易港法》（以下簡稱海南自由貿易港法）公布實施兩年來，海南用好用足海南自由貿易港法賦予的立法授權，堅持立法決策與改革決策精準有效銜接，突出制度集成創新，做好國際高標準經貿規則與中國特色、海南特色相銜接的制度設計，高效有序推進自由貿易港法規體系建設。

立法服務貿易投資自由便利

鄧云秀說，在全國人大常委會的指導支持和中共海南省委領導下，海南省人大常委會制定經營主體注銷條例，暢通經營主體退出渠道，創新除名制度和依職權注銷制度。制定企業破產程序條例，推進破產制度集成創新，建立以盡職履責為主的破產便利制度。制定征收征用條例，嚴格依法保護產權，創新城市更新中舊住宅區拆除重建項目及關聯部分的征收方式。制定知識產權保護條例，創設未注冊馳名商標跨類保護，平行進口、貼牌加工的注冊商標商品保護等規則，推動國際高標準經貿規則在海南先行先試。制定取消乙級水利工程質量檢測單位資質認定等六項行政許可事項的決定，推動市場準入承諾即入制改革，實現“準入即準營”。制定全國首個藥品進口便利化若干規定，對符合條件的企業取消《進口藥品通關單》。修訂土地管理條例，加強土地數字化管理，創新土地供應和利用方式，依法穩妥推進集體經營性建設用地入市。制定閑置土地處置若干規定，首創采用階梯比例細化土地閑置費征收標準，為“半拉子工程”低效用地處置提供海南方案。

當前，海南省人大常委會正抓緊制定海南自由貿易港經營主體登記管理條例等法規，不斷完善經營主體全生命周期各個環節立法。

立法保障重點園區和產業發展

據介紹，圍繞打造現代化、國際化產業體系，海南省人大常委會制定促進種業發展若干規定，在全國率先對進境種質資源開展“邊隔離邊使用”監管措施、建立申請主要農作物品種省級審定自主試驗制度；制定全國首個游艇產業促進條例，放寬游艇登記主體范圍、進口游艇船齡、游艇核定的乘員定額數、試駕游艇問題等限制，創新游艇租賃經營新業態。制定科技開放創新若干規定，以聚集創新資源、推動科技成果轉移轉化為核心，促進科技開放創新。

圍繞著力推動重點園區高標準高質量發展，海南省人大常委會制定洋浦經濟開發區條例和關于將排污許可證核發等省級管理權限調整由儋州市實施的決定，加快推進儋州洋浦一體化改革和發展。制定海口高新技術開發區條例，建立適應自貿港建設的更加靈活高效的監管模式和管理體制。制定博鰲樂城國際醫療旅游先行區醫療藥品器械管理規定，創新監管和服務，實行醫療衛生服務與“藥械化”一體化監管。還出臺了兩件將省級管理權限調整由重點園區管理機構實施的決定，賦予重點園區更大的發展自主權。

當前，海南省人大常委會正抓緊制定海南自由貿易港陵水黎安國際教育創新試驗區條例、三亞中央商務區條例等法規。

立法加強營商環境建設

為加強營商環境建設，海南省人大常委會制定優化營商環境條例，加強與相關國際通行規則對接，建立政府依法履約機制和營商環境問題投訴處理機制，規范政務服務和執法行為。制定全國首個公平競爭條例，建立公平競爭審查制度，創新地方性法規、政府規章的審查機制，完善私人救濟機制和消費者保護。制定全國首個反消費欺詐規定，重點對短斤缺兩、“包廂購物”等14種典型的消費欺詐行為分類分檔設定處罰，引入處罰到人的“雙罰制”，加大懲處力度。制定社會信用條例，建立自由貿易港基本信用制度，創新規定編制海南自由貿易港公共信用信息目錄，構建守信激勵和失信懲戒機制。制定免稅購物失信懲戒若干規定，明確免稅購物嚴重失信主體認定標準和懲戒措施，防控打擊“套代購”等走私行為。

當前，海南針對綜合行政執法方面的立法工作正抓緊推進。

立法服務生態環境保護和民生

為加強海南生態環境保護和民生工作，海南省人大常委會制定生態環境保護考核評價和責任追究規定，在全國率先以地方立法形式健全生態環境保護考核評價和責任追究制度，構建一套海南自貿港建設背景下全新的目標指標體系。制定安居房建設和管理若干規定，進一步完善海南自由貿易港特色住房保障體系，解決本地居民和引進人才的住房困難問題。當前，正抓緊修改濕地保護條例、紅樹林保護規定等法規。（李學山、實習生蔣美玲）

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