三亞市天涯區布甫村委會“三那村”宅基地盤活利用項目（一期）施工現場。人民網記者 牛良玉攝

從225國道三亞市天涯區布甫村入口向南行駛約5公里，還未到那會村民小組，遠遠就聽到村里傳來的陣陣鞭炮聲。

對于那會村民小組的130多戶居民來說，9月6日是個“好日子”——村里的兩棟“聯排別墅”正式封頂了。

“以前做夢也沒想到能夠住上這樣的好房子，現在大家都盼著年底住新房呢。”那會村民小組組長林家仁高興地說。

一個偏遠落后的黎族村莊，何以在一年多時間從默默無聞到喜遷新居？所有的變化還要從三亞“盤活”閑置宅基地改革說起。

村里來了“上億元”的大項目

“你要是去年來看，這里還是一棟棟低矮破舊的老回遷房。”站在已經封頂的兩棟“聯排別墅”旁，布甫村黨委書記符壯向記者講述了那會村民小組的“蝶變”故事。

村民的回遷安置房已順利封頂。人民網記者 牛良玉攝

那會、那抗、那練村民小組（以下簡稱“三那村”）原系大隆水庫移民安置村，2005年前后從深山中搬遷至現在的地方。“按照當時的安置標準，人均14平米的住房面積，確實有點小。”符壯說，十多年過去了，隨著人口的不斷增加，原本就不太寬敞的安置房顯得更加窘迫。

“我們一家六口，面積是90平方米左右，確實很擠。”一旁的那會村民小組組長林家仁也來“插話”。

除了住房困難，就業途徑和收入較低、新村環境難以融入等多重因素疊加，導致三那村成為天涯區乃至三亞市的一道“難題”。

轉機發生在去年年底

2022年12月30日，海南省曜陽共享農莊有限公司（以下簡稱“曜陽公司”）通過海南（三亞）農村產權交易服務中心，將那會村民小組40余畝宅基地的經營權流轉過來，成交金額約5434萬元，準備建設布山湖畔共享農莊。這是三亞市首個通過海南（三亞）農村產權交易服務中心掛牌成交的農村宅基地經營權流轉項目。

“今天封頂的是兩棟村民的回遷安置房，我們現在正保質保量抓緊施工，爭取讓村民在春節前可以入住新房。”海南曜陽公司董事長田薪告訴記者，未來這里將變成一個以鄉村田園為基地、以休閑農業和文旅產業為引擎，打造集農業生產、都市休閑、田園游樂、健康養生、生態度假等功能為一體的“三亞山水后花園”，總投資上億元。

按照曜陽公司和村里簽訂的協議，村民以宅基地經營權作價入股，曜陽公司負責以每戶160余平米的標準修建村民回遷房，剩余的建筑面積指標用來修建農旅康養產業設施，以20年為一個租期，到期后可自動續約兩次。在此期間，村民按戶每年領取4000元至6000元的固定分紅。

“我們的經營項目運營時，還會優先從村里用工，可以說，從根本上解決了這里的鄉村振興難題。”田薪說。

宅基地被盤活，“不動產”變“金飯碗”

要說村里的變化，符壯的話很有代表性。

“以前是天天住‘海景房’，可是肚子餓啊，現在，‘不動產’也能‘變現錢’，大家當然高興。”在符壯看來，村子里“盤活”的不僅僅是宅基地，更是發展的信心和活力。

然而，就在2021年之前，別說“盤活”宅基地，就連“報建”這一關都過不了。

三亞市農業農村局副局長解光增告訴記者，三亞之前存在村民報建與公安分戶條件相互前置的情況。“公安那邊要求先報建再分戶，報建這邊又要求先分戶再報建。”這一“先有雞還是先有蛋”的難題，導致廣大農村村民無法正常報建與分戶。也在某種程度上導致“違建”屢見不鮮。

為此，三亞下大力氣與省農業農村廳多次溝通，明確了符合農村建房條件的農戶可先行申請報建，待審批發放房屋建成后，可持房地一體證等相關證件前往公安部門進行辦理分戶。同時，一并解決了此前不少已經“村改居”，但土地性質依然是農村用地的報建難題。

為了更好地幫助村民報建，三亞市農業部門還組織建立起一支扎根村里的“報建協管員”隊伍，通過對村兩委干部進行培訓，讓他們協助村民更好、更快地進行報建。

俯瞰那甫村。人民網記者 牛良玉攝

截至2023年9月20日，三亞市農村宅基地審批宗數共1690宗，面積270970.29平方米。

這些“有了證”的宅基地，真正成為村民手中的“不動產”，如何將這些“不動產”變成“金飯碗”？三亞也從制度層面進行保障。

三亞市農業農村局局長柯用春表示，盤活農村閑置宅基地和閑置農房是黨中央的明確要求。為了做好這項工作，三亞制定出臺了《三亞市農村閑置宅基地管理暫行辦法》。正是在政策的支持引導下，才有了成為“三亞首個”的布山湖畔共享農莊。

“這些房子蓋好后，我們家能分到兩棟，一共320多平方米。”林家仁的臉上掛滿了笑容，讓他開心的，不僅僅是新房子變大了，更是讓他看到了未來的美好生活。

當前，三亞正在總結三那村宅基地“盤活”的成效和經驗，計劃下一步在全市范圍內推廣。

“未來，三亞農村更多的‘不動產’將會變成老百姓的‘金飯碗’。”柯用春說。

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