郡縣治，天下安。國家治理，首重落實，重點在基層。

近年來，三亞市天涯區堅持以黨建為引領、自治為主線、共治為關鍵、智治為支撐，將原來的一方“管”轉變為多方“治”，推動基層治理從“反應式管理”走向“參與式治理”，不斷夯實治理基礎，積極探索基層治理“天涯模式”，書寫多元共治的“新答卷”。

從“臟亂差”到“全國先進典型”

“最近來我們這里‘取經’的單位還挺多的。”聽說記者要來采訪，三亞市天涯區儋州村社區黨委書記薛炳忠笑著說。

近日，中組部評選出全國“先進典型社區案例”，其中三亞儋州村社區因“數字賦能，建設信息化管理的新時代社區”入選其中。誰能想到，就在幾年前，這個“全國先進典型”還是讓人頭痛的“臟亂差”城中村。

薛炳忠告訴記者，“蝶變”的秘訣其實就四個字：科技賦能。科技如何賦能社區治理？面對記者的提問，薛炳忠拿起了一個滅火器。

“我們社區網格員有一項職能，就是定期檢查轄區的滅火器是否合格。”薛炳忠指著滅火器上的一張小卡片說，以往都是由網格員上門檢查填寫，既耗時又費力，還容易有疏漏。

如今，社區內的所有滅火器身上都有一個二維碼，檢查形式也從網格員“上門查”變為業主“自主報”。

“你看，一掃二維碼，他們就可以自己填寫所有的信息，這些信息匯總到后臺，我們對于整個社區滅火器的情況一目了然。”薛炳忠說。

“滅火器的故事”只是儋州村社區科技賦能的一個縮影。為了更好地展示科技賦能的成果，薛炳忠帶著記者來到了社區的治理核心——監控室。

“我們社區現有居民6692戶，15747人，雖然配備了12名‘網格員’，但是，我們還有35個‘編外網格員’。”薛炳忠口中的“編外網格員”，其實就是分布在社區重點部位的35個網格巡查攝像頭。

可別小瞧這些“電子眼”，他們不僅能“看”，還能“管”。

“我們這些攝像頭具有部分AI功能，比如這里我們就設置了亂停亂放自動報警功能，圖書館這里設置了吸煙自動報警功能。”社區工作人員說，這些攝像頭還可以實現“遠程喊話”，可以讓社區工作人員第一時間處理各類突發情況。

在儋州村社區，科技賦能還體現在打通“大網格-小網格-微網格”聯動機制上。網格員名片上不僅有常用的電話，還有一個二維碼，居民只需要輕輕一掃，即可“點對點”反映問題。儋州村社區也借此實現網格向小延伸、工作向細落實的目的，有效提高網格管理精細化水平。

“想要實現科技賦能，首先要解決硬件問題。”薛炳忠告訴記者，儋州村社區作為城中村，長期受到“三線”（即電力線、通信線、廣播電視線）亂搭亂拉問題的困擾，轄區內也曾“蜘蛛網”密布。去年以來，儋州村社區采用“共同規劃、企業建設、政府監督、遏制增量”模式，遵循“誰受益誰治理”原則，把“三線整治”作為美化居住環境，助力全市創文工作的“一號工程”，在全市首創切實可行的整治模式，合力破解這一難題，有效消除安全隱患。

通過共享基礎數據，讓光纖入戶的資源更加科學合理，有效解決光纖接入管理盲區問題；啟用電動車智能管控系統，利用RFID技術對電動車進行登記管控，極大緩解社區停車難、充電難的問題……

在儋州村社區，“科技”正幫助基層治理實現越來越多的功能。

“外賣小哥”上崗基層治理“合伙人”

三亞市天涯區金雞嶺路社區，面積大、人口多、商業設施密集，無論是節假日還是平日，總是一派車水馬龍的熱鬧場景。

“你看，沿街都是商鋪。”伴隨著金雞嶺路社區黨委副書記吳勝忠的介紹走在社區街頭，不時有外賣騎手從記者身邊“掠過”。“這里商業活動密集，自然也就有很多外賣小哥在這里活動。不過現在，他們在社區里也有自己的‘辦公室’了。”吳勝忠說。

吳勝忠說的“辦公室”，其實是金雞嶺路社區建立的外賣驛站。據他介紹，原先沒有外賣驛站時，外賣小哥接單取貨時會將電動自行車隨意停放，不僅影響市容市貌，還阻礙城市交通；同時，由于該群體工作地點不固定，社區管理起來也存在一定難度。

外賣驛站的建立，則有效破解了這一難題。

為加快推動新就業群體黨建工作破題破局，鼓勵新就業群體融入城市基層治理，金雞嶺路社區發揮居民聚集和背靠商圈的區位優勢，打造社區“外賣驛站”，有效地緩解停車秩序混亂、道路擁堵等情況，加強統籌管理，規范外賣送餐車輛停放。

如今，配備長椅、電動車停車位和充電設備的外賣驛站，已成了騎手們休息、放松的新去處。

在金雞嶺路東一巷延伸段的外賣驛站里，記者注意到，四、五名外賣騎手趁著接單空隙，坐在長椅上聊天或是閉目養神。“（驛站里）可以讓外賣騎手們遮風擋雨，車子沒電了也可以及時充電。往前走還有一個街心公園黨群服務站，那里的設施更全，飲水機、電冰箱、微波爐他們都可以隨意使用。”吳勝忠說。

值得一提的是，外賣驛站經過更名，現在叫暖‘新’驛站。金雞嶺路社區黨委副書記、組織委員吳瑩介紹，此舉是希望除外賣騎手外的其他新就業群體（如網約車司機、快遞員等群體）也可以享受到驛站帶來的服務。“通過使用暖‘新’驛站，在金雞嶺路社區工作、生活的新就業群體能夠加強對社區的歸屬感和認同感，也能方便社區對該群體的集中管理。”吳瑩表示。

除了擔任“休息區”這一功能之外，暖“新”驛站這一平臺還是“宣傳角”。通過暖“新”驛站，社區工作人員和更多新就業群體成員縮短了溝通的距離，幫助社區聚集起更多有志于為基層治理出力的“新”力量。

“以前，人跟著訂單走，沒有固定地方可以休息。現在有了驛站可供休息，我心里暖暖的。”家住金雞嶺路社區的外賣騎手謝世孟坦言，暖“新”驛站的出現給他帶來極大方便，這份感動也讓他萌生出一份為社區出力的責任感。

7月1日，天涯區委組織部聯合區總工會開展集中入會暨向黨報到活動。謝世孟沒有絲毫猶豫，就此成為了加入區總工會的新就業群體的1/156。

“加入了工會，我既能享受工會發放的禮品，權益又能夠得到更好的保障。”謝世孟說，在享受到便利和權益的同時，自己也不忘為社區做些力所能及的事，“目前，我已經參加過兩次社區組織的大掃除活動。如果社區有需要，有時間的情況下我都會盡力參與。”

除了謝世孟之外，越來越多的新就業群體成員參與到社區大掃除、火災安全隱患檢查等活動中來。“新就業群體的活動范圍大，足跡遍布大街小巷。他們隨手一拍，總會發現一些我們社區工作人員看不到的問題。”吳瑩表示，吸納新就業群體作為基層治理“合伙人”，能有效提升該群體作為社區“主人翁”的責任意識，推動治理服務觸手延伸到各個角落。

吳瑩介紹，接下來，金雞嶺路社區將在暖“新”驛站原有基礎上提升功能，并向新就業群體擴大宣傳，讓更多人可以享受到暖心服務；同時，充分挖掘新就業群體在基層治理工作的潛力，動員他們作為基層治理“合伙人”利用空閑時間參與到社會治理工作中來，以實際行動推動文明城市創建工作和基層治理工作深入開展。

黨建引領，激活基層治理“一池春水”

如果要總結三亞市天涯區基層治理的特點，“黨建引領”一定是其中的關鍵詞。

近年來，天涯區出臺《關于強化黨建引領基層治理工作的措施》，建立天涯區委黨建引領基層治理推進機制，高位統籌、研究基層治理重大任務，推進各項重點任務落實落地。45個村（社區）下設116個黨支部共294個黨小組均建在網格上，通過抓基層強基礎，實現基層黨建管理服務全覆蓋。

同時，以“兩委”干部換屆為契機，將致富帶富能力強、敢闖敢拼、能推動鄉村振興工作的優秀人才納入村“兩委”隊伍，采取“一村一策”抓好村級班子選配。全面推進村（社區）工作者職業化改革，建設專業化村（社區）工作者隊伍，建強基層治理骨干力量。

天涯區織密基層治理網，全區精細劃分為389個基礎網格，擴編專職網格員至345人，網格劃分不留空白區域，不交叉重疊，實現全面覆蓋，通過聯合指揮中心平臺整合基層管理職能，打造具有天涯特色的基層社會治理“金字”招牌。

而在基層治理過程中，鮮艷的黨旗也隨處可見。全區92個機關企事業單位黨組織1033名黨員完成了“雙報到”工作，發揮黨員先鋒模范作用，認領“微心愿”及志愿服務崗位，實現農村基層治理與志愿服務全覆蓋。

天涯區還依托村級黨群服務中心，揭牌5個“公交驛站”和掛牌57個暖“新”驛站，為公交車駕駛員、快遞小哥和外賣小哥等戶外工作者免費開放飲水、休息、如廁等服務，為鄉村振興和美麗鄉村建設注入動力。

改革，永遠在路上。基層治理的“天涯模式”，仍在不斷完善。

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