郡縣治，天下安。國家治理，首重落實(shí)，重點(diǎn)在基層。

近年來，三亞市天涯區(qū)堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)、自治為主線、共治為關(guān)鍵、智治為支撐，將原來的一方“管”轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾健爸巍保苿?dòng)基層治理從“反應(yīng)式管理”走向“參與式治理”，不斷夯實(shí)治理基礎(chǔ)，積極探索基層治理“天涯模式”，書寫多元共治的“新答卷”。

從“臟亂差”到“全國先進(jìn)典型”

“最近來我們這里‘取經(jīng)’的單位還挺多的。”聽說記者要來采訪，三亞市天涯區(qū)儋州村社區(qū)黨委書記薛炳忠笑著說。

近日，中組部評選出全國“先進(jìn)典型社區(qū)案例”，其中三亞儋州村社區(qū)因“數(shù)字賦能，建設(shè)信息化管理的新時(shí)代社區(qū)”入選其中。誰能想到，就在幾年前，這個(gè)“全國先進(jìn)典型”還是讓人頭痛的“臟亂差”城中村。

薛炳忠告訴記者，“蝶變”的秘訣其實(shí)就四個(gè)字：科技賦能。科技如何賦能社區(qū)治理？面對記者的提問，薛炳忠拿起了一個(gè)滅火器。

“我們社區(qū)網(wǎng)格員有一項(xiàng)職能，就是定期檢查轄區(qū)的滅火器是否合格。”薛炳忠指著滅火器上的一張小卡片說，以往都是由網(wǎng)格員上門檢查填寫，既耗時(shí)又費(fèi)力，還容易有疏漏。

如今，社區(qū)內(nèi)的所有滅火器身上都有一個(gè)二維碼，檢查形式也從網(wǎng)格員“上門查”變?yōu)闃I(yè)主“自主報(bào)”。

“你看，一掃二維碼，他們就可以自己填寫所有的信息，這些信息匯總到后臺(tái)，我們對于整個(gè)社區(qū)滅火器的情況一目了然。”薛炳忠說。

“滅火器的故事”只是儋州村社區(qū)科技賦能的一個(gè)縮影。為了更好地展示科技賦能的成果，薛炳忠?guī)е浾邅淼搅松鐓^(qū)的治理核心——監(jiān)控室。

“我們社區(qū)現(xiàn)有居民6692戶，15747人，雖然配備了12名‘網(wǎng)格員’，但是，我們還有35個(gè)‘編外網(wǎng)格員’。”薛炳忠口中的“編外網(wǎng)格員”，其實(shí)就是分布在社區(qū)重點(diǎn)部位的35個(gè)網(wǎng)格巡查攝像頭。

可別小瞧這些“電子眼”，他們不僅能“看”，還能“管”。

“我們這些攝像頭具有部分AI功能，比如這里我們就設(shè)置了亂停亂放自動(dòng)報(bào)警功能，圖書館這里設(shè)置了吸煙自動(dòng)報(bào)警功能。”社區(qū)工作人員說，這些攝像頭還可以實(shí)現(xiàn)“遠(yuǎn)程喊話”，可以讓社區(qū)工作人員第一時(shí)間處理各類突發(fā)情況。

在儋州村社區(qū)，科技賦能還體現(xiàn)在打通“大網(wǎng)格-小網(wǎng)格-微網(wǎng)格”聯(lián)動(dòng)機(jī)制上。網(wǎng)格員名片上不僅有常用的電話，還有一個(gè)二維碼，居民只需要輕輕一掃，即可“點(diǎn)對點(diǎn)”反映問題。儋州村社區(qū)也借此實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格向小延伸、工作向細(xì)落實(shí)的目的，有效提高網(wǎng)格管理精細(xì)化水平。

“想要實(shí)現(xiàn)科技賦能，首先要解決硬件問題。”薛炳忠告訴記者，儋州村社區(qū)作為城中村，長期受到“三線”（即電力線、通信線、廣播電視線）亂搭亂拉問題的困擾，轄區(qū)內(nèi)也曾“蜘蛛網(wǎng)”密布。去年以來，儋州村社區(qū)采用“共同規(guī)劃、企業(yè)建設(shè)、政府監(jiān)督、遏制增量”模式，遵循“誰受益誰治理”原則，把“三線整治”作為美化居住環(huán)境，助力全市創(chuàng)文工作的“一號(hào)工程”，在全市首創(chuàng)切實(shí)可行的整治模式，合力破解這一難題，有效消除安全隱患。

通過共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，讓光纖入戶的資源更加科學(xué)合理，有效解決光纖接入管理盲區(qū)問題；啟用電動(dòng)車智能管控系統(tǒng)，利用RFID技術(shù)對電動(dòng)車進(jìn)行登記管控，極大緩解社區(qū)停車難、充電難的問題……

在儋州村社區(qū)，“科技”正幫助基層治理實(shí)現(xiàn)越來越多的功能。

“外賣小哥”上崗基層治理“合伙人”

三亞市天涯區(qū)金雞嶺路社區(qū)，面積大、人口多、商業(yè)設(shè)施密集，無論是節(jié)假日還是平日，總是一派車水馬龍的熱鬧場景。

“你看，沿街都是商鋪。”伴隨著金雞嶺路社區(qū)黨委副書記吳勝忠的介紹走在社區(qū)街頭，不時(shí)有外賣騎手從記者身邊“掠過”。“這里商業(yè)活動(dòng)密集，自然也就有很多外賣小哥在這里活動(dòng)。不過現(xiàn)在，他們在社區(qū)里也有自己的‘辦公室’了。”吳勝忠說。

吳勝忠說的“辦公室”，其實(shí)是金雞嶺路社區(qū)建立的外賣驛站。據(jù)他介紹，原先沒有外賣驛站時(shí)，外賣小哥接單取貨時(shí)會(huì)將電動(dòng)自行車隨意停放，不僅影響市容市貌，還阻礙城市交通；同時(shí)，由于該群體工作地點(diǎn)不固定，社區(qū)管理起來也存在一定難度。

外賣驛站的建立，則有效破解了這一難題。

為加快推動(dòng)新就業(yè)群體黨建工作破題破局，鼓勵(lì)新就業(yè)群體融入城市基層治理，金雞嶺路社區(qū)發(fā)揮居民聚集和背靠商圈的區(qū)位優(yōu)勢，打造社區(qū)“外賣驛站”，有效地緩解停車秩序混亂、道路擁堵等情況，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，規(guī)范外賣送餐車輛停放。

如今，配備長椅、電動(dòng)車停車位和充電設(shè)備的外賣驛站，已成了騎手們休息、放松的新去處。

在金雞嶺路東一巷延伸段的外賣驛站里，記者注意到，四、五名外賣騎手趁著接單空隙，坐在長椅上聊天或是閉目養(yǎng)神。“（驛站里）可以讓外賣騎手們遮風(fēng)擋雨，車子沒電了也可以及時(shí)充電。往前走還有一個(gè)街心公園黨群服務(wù)站，那里的設(shè)施更全，飲水機(jī)、電冰箱、微波爐他們都可以隨意使用。”吳勝忠說。

值得一提的是，外賣驛站經(jīng)過更名，現(xiàn)在叫暖‘新’驛站。金雞嶺路社區(qū)黨委副書記、組織委員吳瑩介紹，此舉是希望除外賣騎手外的其他新就業(yè)群體（如網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員等群體）也可以享受到驛站帶來的服務(wù)。“通過使用暖‘新’驛站，在金雞嶺路社區(qū)工作、生活的新就業(yè)群體能夠加強(qiáng)對社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感，也能方便社區(qū)對該群體的集中管理。”吳瑩表示。

除了擔(dān)任“休息區(qū)”這一功能之外，暖“新”驛站這一平臺(tái)還是“宣傳角”。通過暖“新”驛站，社區(qū)工作人員和更多新就業(yè)群體成員縮短了溝通的距離，幫助社區(qū)聚集起更多有志于為基層治理出力的“新”力量。

“以前，人跟著訂單走，沒有固定地方可以休息。現(xiàn)在有了驛站可供休息，我心里暖暖的。”家住金雞嶺路社區(qū)的外賣騎手謝世孟坦言，暖“新”驛站的出現(xiàn)給他帶來極大方便，這份感動(dòng)也讓他萌生出一份為社區(qū)出力的責(zé)任感。

7月1日，天涯區(qū)委組織部聯(lián)合區(qū)總工會(huì)開展集中入會(huì)暨向黨報(bào)到活動(dòng)。謝世孟沒有絲毫猶豫，就此成為了加入?yún)^(qū)總工會(huì)的新就業(yè)群體的1/156。

“加入了工會(huì)，我既能享受工會(huì)發(fā)放的禮品，權(quán)益又能夠得到更好的保障。”謝世孟說，在享受到便利和權(quán)益的同時(shí)，自己也不忘為社區(qū)做些力所能及的事，“目前，我已經(jīng)參加過兩次社區(qū)組織的大掃除活動(dòng)。如果社區(qū)有需要，有時(shí)間的情況下我都會(huì)盡力參與。”

除了謝世孟之外，越來越多的新就業(yè)群體成員參與到社區(qū)大掃除、火災(zāi)安全隱患檢查等活動(dòng)中來。“新就業(yè)群體的活動(dòng)范圍大，足跡遍布大街小巷。他們隨手一拍，總會(huì)發(fā)現(xiàn)一些我們社區(qū)工作人員看不到的問題。”吳瑩表示，吸納新就業(yè)群體作為基層治理“合伙人”，能有效提升該群體作為社區(qū)“主人翁”的責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)治理服務(wù)觸手延伸到各個(gè)角落。

吳瑩介紹，接下來，金雞嶺路社區(qū)將在暖“新”驛站原有基礎(chǔ)上提升功能，并向新就業(yè)群體擴(kuò)大宣傳，讓更多人可以享受到暖心服務(wù)；同時(shí)，充分挖掘新就業(yè)群體在基層治理工作的潛力，動(dòng)員他們作為基層治理“合伙人”利用空閑時(shí)間參與到社會(huì)治理工作中來，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)文明城市創(chuàng)建工作和基層治理工作深入開展。

黨建引領(lǐng)，激活基層治理“一池春水”

如果要總結(jié)三亞市天涯區(qū)基層治理的特點(diǎn)，“黨建引領(lǐng)”一定是其中的關(guān)鍵詞。

近年來，天涯區(qū)出臺(tái)《關(guān)于強(qiáng)化黨建引領(lǐng)基層治理工作的措施》，建立天涯區(qū)委黨建引領(lǐng)基層治理推進(jìn)機(jī)制，高位統(tǒng)籌、研究基層治理重大任務(wù)，推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地。45個(gè)村（社區(qū)）下設(shè)116個(gè)黨支部共294個(gè)黨小組均建在網(wǎng)格上，通過抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)基層黨建管理服務(wù)全覆蓋。

同時(shí)，以“兩委”干部換屆為契機(jī)，將致富帶富能力強(qiáng)、敢闖敢拼、能推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作的優(yōu)秀人才納入村“兩委”隊(duì)伍，采取“一村一策”抓好村級班子選配。全面推進(jìn)村（社區(qū)）工作者職業(yè)化改革，建設(shè)專業(yè)化村（社區(qū)）工作者隊(duì)伍，建強(qiáng)基層治理骨干力量。

天涯區(qū)織密基層治理網(wǎng)，全區(qū)精細(xì)劃分為389個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格，擴(kuò)編專職網(wǎng)格員至345人，網(wǎng)格劃分不留空白區(qū)域，不交叉重疊，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，通過聯(lián)合指揮中心平臺(tái)整合基層管理職能，打造具有天涯特色的基層社會(huì)治理“金字”招牌。

而在基層治理過程中，鮮艷的黨旗也隨處可見。全區(qū)92個(gè)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織1033名黨員完成了“雙報(bào)到”工作，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，認(rèn)領(lǐng)“微心愿”及志愿服務(wù)崗位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層治理與志愿服務(wù)全覆蓋。

天涯區(qū)還依托村級黨群服務(wù)中心，揭牌5個(gè)“公交驛站”和掛牌57個(gè)暖“新”驛站，為公交車駕駛員、快遞小哥和外賣小哥等戶外工作者免費(fèi)開放飲水、休息、如廁等服務(wù)，為鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)注入動(dòng)力。

改革，永遠(yuǎn)在路上。基層治理的“天涯模式”，仍在不斷完善。

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