農，天下之本，務莫大焉。

2021年初，一次事關“三農”的改革，在海南三亞拉開帷幕——作為海南省唯一的全國農村改革試驗區，兩年多以來，三亞以農村“三變”（資源變股權、資金變股金、農民變股東）為主題，進一步激發釋放農村發展新動能，在三亞大地，譜寫出一曲農村改革新篇章。

摸清家底

農村集體產權制度改革為“三變”筑牢根基

吉陽區博后村鳥瞰圖。吉陽區委宣傳部供圖

“660戶，一共3533人。”說到村集體經濟組織成員的數量，三亞市吉陽區博后村鄉村振興工作隊隊長胡魁脫口而出。不僅是人，對于村里的“家底”，胡魁也是了如指掌：總面積約9100畝，其中耕地2400畝，坡園地、山林4600畝。

之所以這么明晰，得益于三亞開展的農村集體產權制度改革工作。根據國家和海南省相關文件精神，三亞市作為全國第四批農村集體產權制度改革試點單位，于2018年3月啟動農村集體產權制度改革試點工作。

2019年6月，博后村成立了以村黨支部書記為組長的博后村集體產權制度改革工作領導小組，精心組織實施，按照清產核資、成員界定、折股量化、組建機構等程序，探索出一條“成立清產核資工作組、制定方案、資產清查、公示確認、賬目調整、審核備案、匯總上報、建立臺賬”等八步工作法的路徑。

按照“四個八步”工作法，博后村全面完成改革任務，實現“四清”，即家底清、成員清、權責清、主體清。2020年8月如期掛牌成立博后村股份經濟合作聯合社和8個村民小組股份經濟合作社，10月已完成9個組織開設銀行基本賬戶。博后村積極全面落實改革任務，成功創建了農村的基本經營制度，明確了農村集體資產經營主體，進一步完善了本村集體經濟組織治理體系。

一滴水可以折射整個太陽。博后村的故事也成為三亞農村集體產權制度改革的縮影。

2018年以來，三亞市農業農村局先后組織召開市、區、村、組四級干部、工作隊伍業務培訓班131次，全力推進農村集體產權制度改革工作。

2019年10月完成全市1014個農村集體經濟組織的集體資產清產核資工作，完成率100%；經清查核實，全市1014個農村集體經濟組織的資產賬面總額25.53億元，核實總額27.23億元（其中經營性資產總額1.35億元，非經營性資產25.88億元），資源性資產總面積42.9萬畝。

“我們通過會計和測繪專業技術相結合，對全市1014個農村集體經濟組織的集體經營性資產、非經營性資產、資源性資產清查核實，采用‘賬面清查、實地盤點、繪制資產分布圖’的技術路線，全面核清家底，實現‘以圖管資’。”三亞市農業農村局局長柯用春說，摸清了資產存量、理順了產權關系，為促進三亞市村集體產權流轉入市、保值增值夯實基礎。

激發活力

“三變”改革讓農村發展后勁十足

說起三亞“三變”改革的成果，抱前村的故事頗具代表性。

在濱海的三亞，位于“山區”的抱前村距離市區較遠，長期以來村集體經濟單一、薄弱，以發展種植養殖業為主，雖叫“抱前”，但村民口袋卻長期“沒錢”。

“三變”改革，讓抱前村“命運的齒輪”開始轉動。

2021年12月31日9時，隨著拍賣師的一聲“成交”，三亞市天涯區抱前村兩塊約7.7畝的集體建設用地使用權成功拍出了618萬元。這是三亞成交的第一宗農村集體經營性土地，標志著三亞農村集體土地入市破冰。

兩年時間過去了，人民網記者日前回訪抱前村時發現，被三亞禾禾農旅項目管理有限公司(下稱“禾禾農旅”)拍下的這塊土地上，一座五層高的酒店正拔地而起。

“目前酒店主體工程已經基本完工，接下來將進入室內外裝修階段，預計年底就可以開業了。”日前，站在村口的馬路邊，看著即將完工的酒店工地，抱前村黨總支部書記、村委會主任麥勝榮臉上滿是掩不住的喜色。

時間的指針撥回一年多以前，作為三亞市“三變”改革的試點村之一，抱前村迎來了來自北京、上海的專業規劃團隊。在充分聽取村民意見情況下，規劃團隊編制了《三亞市天涯區抱前村村莊規劃(2019-2035)》(以下簡稱《規劃》)。

《規劃》核實全國第三次國土調查、農村產權制度改革確權頒證成果和“兩違”圖斑核查結果等數據，在保障村民居住用地及公共服務需求的基礎上，使抱前村土地利用率提高35%，整合出約150畝產業發展空間。

如今蓋起大酒店的地塊面積為2537.42平方米，出讓年限為40年，地塊規劃用地性質為商業服務用地，零售商業用地與旅館用地比例為2:8，對應土地用途分別為零售商業用地和旅館用地。

拍得該地塊的禾禾農旅在此之前已經和抱前村有過美麗鄉村建設方面的合作，此次嘗鮮拍地就是看好抱前村的地理位置和休閑康養產業的發展前景。正在建設中的酒店共有48間客房，未來將充分利用抱前村“三亞后花園”的優勢，打造鄉村旅游康養新地標。

土地改革給抱前村集體經濟帶來了巨大變化。近年來，抱前村積極探索土地改革新模式，盤活閑置資源，做活優勢產業，激活村集體經濟，讓資源變資產、資金變股金、農民變股東。2022年，抱前村集體增量收益總額近30萬元。

三亞市農業農村局相關負責人表示，抱前村是三亞市推進農村“三變”改革和全域土地綜合整治工作成效的一個縮影，更多的“抱前村”正在三亞各地涌現，村集體收入有了大幅增長。

2023年12月底，三亞87個行政村集體經濟收入已全達到10萬元，占比100%；10-30萬元的村有31個，占比約36%；30-50萬元的村有18個，占比約21%；50-100萬元的村有17個，占比約20%；100萬元以上的村有21個村，占比24%，提前超額完成省委農辦以及2023年鄉村振興重點工作目標要求。其中，博后村集體經濟達到1025萬元，第一次突破1000萬元 也是三亞市第一個進入千萬級別的村集體經濟。

村集體有了錢，農村發展后勁兒更足。

搭建平臺

推動農村經濟快速發展

對于三亞市天涯區布甫村那會村民小組的130多戶居民來說，9月6日是個“好日子”——村里的兩棟“聯排別墅”正式封頂了。

“以前做夢也沒想到能夠住上這樣的好房子，現在大家都盼著年底住新房呢。”那會村民小組組長林家仁高興地說。

一個偏遠落后的黎族村莊，何以在一年多時間從默默無聞到喜遷新局？所有的變化還要從三亞“盤活”閑置宅基地改革說起。

那會、那抗、那練村民小組（以下簡稱“三那村”）原系大隆水庫移民安置村，2005年前后從深山中搬遷至現在的地方。“按照當時的安置標準，人均14平米的住房面積，確實有點小。”符壯說，十多年過去了，隨著人口的不斷增加，原本就不太寬敞的安置房顯得更加窘迫。

“我們一家六口，面積是90平米左右，確實很擠。”一旁的那會村民小組組長林家仁也來“插話”。

除了住房困難，就業途徑和收入較低、新村環境難以融入等多重因素疊加，導致三那村成為天涯區乃至三亞市的一道“難題”。

2022年12月30日，海南省曜陽共享農莊有限公司（以下簡稱“曜陽公司”）通過海南（三亞）農村產權交易服務中心，將那會村民小組40余畝宅基地的經營權流轉過來，成交金額約5434萬元，準備建設布山湖畔共享農莊。這是三亞市首個通過海南（三亞）農村產權交易服務中心掛牌成交的農村宅基地經營權流轉項目。

三亞市農業農村局局長柯用春表示，盤活農村閑置宅基地和閑置農房是黨中央的明確要求。為了做好這項工作，三亞制定出臺了《三亞市農村閑置宅基地管理暫行辦法》。正是在政策的支持引導下，才有了成為“三亞首個”的布山湖畔共享農莊。

截至2023年底，海南（三亞）農交中心已累計交易2.1億元。

近年來，三亞通過規范的市場交易，最大限度實現了資源資產化、資產資本化、資本市場化目標，有力推動了三亞農村經濟的快速發展。截至2023年12月28日，海南（三亞）農交中心累計交易2.1億元。其中流轉交易鑒證項目58宗，流轉土地面積4965.67畝，成交總額1.7393億元；涉農招標項目7宗，中標金額1994萬元；撮合保險投保項目2宗，投保金額1672.3萬元。

“確保完成農村集體產權制度改革并鞏固改革成果；拓展農村集體經濟組織股權權能；建設綜合信息管理系統及農村產權服務平臺。”柯用春說，這就是三亞破解集體經濟發展難題、拓寬農村增收渠道、加快農村發展步伐，實現農村“三變”改革目標的“密碼”。

務農重本，國之大綱。始于海南三亞的這場農村改革，仍是進行時……

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