從“寥寥無幾”到“千艇之城”，三亞游艇產業方興未艾；從“先行先試”到“成形起勢”，博鰲樂城醫療消費加速回流；從“靠天吃?！钡健肮蚕頋O莊”，陵水休閑漁業如火如荼……

行走在瓊州大地，產業高質量發展的新故事隨處可見。而這些變化的背后都指向同一個答案——制度集成創新。

近年來，海南始終把制度集成創新擺在突出位置，瞄準產業發展的“痛點”，以系統性、整體性、協同性創新改革，跨部門跨領域的協同聯動，為海南自由貿易港產業高質量發展注入新動能，增添新活力。

以問題為導向 打通產業發展堵點

清晨的三亞港口，你會看到這樣的風景：一艘艘游艇魚貫而出，排隊穿過三亞河入?？?，奔向蔚藍的大海。由于游艇數量眾多，經常會形成“堵游艇”奇觀。

“以前游艇沒有這么多，現在光我們公司就有幾百艘?！?/p>

作為三亞鴻洲海洋旅游有限公司的一名高級船長，開了十多年游艇的王小強親眼見證了游艇在三亞從“高端奢華”到“觸手可及”。

三亞海面上的游艇往來穿梭。三亞中央商務區管理局供圖

目前，三亞游艇登記注冊保有量超1400艘，是名副其實的“千艇之城”。每年有超過百萬游客在這里乘游艇賞海玩海。

《海南自由貿易港建設總體方案》明確提出“設立游艇產業改革發展創新試驗區”。然而，游艇產業發展中曾面臨各種煩惱——出海手續繁瑣、船舶登記費時費事、用海安全存在隱患……面對這些產業發展“痛點”，海南以“游客、企業的需求點在哪，制度創新的著力點就在哪”為導向，不斷破解游艇產業旅游和交易市場服務不足，制度性成本偏高等問題。

“以前我們出海，要挨個收集乘客的身份證，再填表申報，審批通過后才能出?！，F在，這些手續在手機上就能完成，‘刷臉’就能出海?！闭f起創新改革的變化，王小強感觸很深。

探索建立游艇旅游綜合服務平臺，打通信息壁壘，只是海南通過制度集成創新促進游艇產業發展的“組合拳”之一。

海南還梳理了游艇產業審批流程方面的問題，推出“海事e服務”，對船舶登記實行“一窗（網）受理、同步審批、集成服務”；開展游艇“一次辦、不停航”改革試點，游艇過戶登記過程最多跑1趟，審批時間由22個工作日縮減至7個工作日。

海南還在全國率先出臺促進游艇旅游發展的地方性法規，劃分游艇旅游用海類型和交易服務標準，建立首個游艇旅游數字化服務平臺，率先集成海事審批服務等便利化措施，有力促進了游艇產業高質量發展。

推進開放創新 助力產業集聚

李明（化名）的兒子在兩歲半的時候，被檢查出患有杜氏肌營養不良癥（DMD）。這是一種罕見的神經肌肉疾病，如果不加以干預治療，患者會在七八歲左右會喪失行走能力，到了二十歲左右會因為心臟衰竭而死亡。

如今，他和孩子在海南博鰲樂城國際醫療旅游先行區（簡稱“樂城先行區”）看到了“希望”。

杜氏肌營養不良癥患者在博鰲樂城使用尚未在國內上市的新藥。博鰲樂城供圖

在上海交通大學醫學院附屬瑞金醫院海南醫院（海南博鰲研究型醫院），醫生使用尚未在國內上市的新藥Vamorolone為李明的兒子進行治療。相比國內目前使用的類固醇藥物，這款新藥能夠在保持類固醇對杜氏肌營養不良癥療效的同時，減少副作用的產生。這也讓他成為國內首個使用該藥的患者。而此時，距離這款藥在國外上市僅約半年時間。此外，患兒也可依托樂城“帶藥離院”政策，將臨床許可的適量藥品帶回家服用。

海南博鰲樂城國際醫療旅游先行區。博鰲樂城供圖

作為全國唯一的“醫療特區”，樂城先行區依托國家賦予的特許政策，積極引進國外已上市國內尚未上市的罕見病創新藥“先行先試”，助力破解國內罕見病患者“用藥難”“用藥貴”困境，為患者帶來治療新希望。

而藥品器械一體化、無感化、智慧化監管改革，則讓這一進程“提速”，特許藥械審批時限由以前的27個工作日壓縮至3個工作日，非首次審批縮短到平均1.6天，真正實現了從“患者等藥械”到“藥械等患者”的轉變。

2022年11月，《海南自由貿易港博鰲樂城國際醫療旅游先行區醫療藥品器械管理規定》出臺，將樂城先行區創新實行醫療藥品器械一體化管理模式寫入法規，填補了特許藥械全流程追溯監管、保稅倉監督指導、醫療合作管理等新技術、新業態、新模式監管法規空白，防范化解安全風險。

同時，樂城先行區探索“無感化”管理，搭建醫療藥品器械一體化智慧管理平臺；建設并不斷完善特許藥械追溯管理信息化系統，實現特許藥械進口、通關、倉儲、使用、帶離的全鏈條來源可追溯、去向可查證、責任可追究的閉環管理。

改革成效如何？模式創新以來，特許藥械引進使用加速，目前特許藥械品種首例累計已超400種；保稅倉入庫貨值超14億元，特許藥械惠及患者7萬余人次，年均增長超200%。目前，已有30多個品種納入樂城真實世界數據研究試點，其中15個產品已獲國家藥監局批準在國內注冊上市，樂城先行區健康產業呈現蓬勃發展的態勢。

提升創新能級 賦能產業發展

靠山吃山，靠海吃海，在海南，漁民吃海吃出了“新花樣”。

“雖然現在是傳統意義上的‘旅游淡季’，但我們的入住率依然超過70%?！焙Ｄ狭晁枳遄灾慰h海上疍家民宿負責人、陵水疍家漁排協會會長郭玉光表示。

陵水疍家海上漁排民宿。人民網記者 孟凡盛攝

從陵水新村港出發，乘坐“海上出租車”在水道間穿行約三分鐘，就到了全國首個“共享漁莊”——海上疍家民宿。在這里，不僅可以體驗貝殼狀、漁船狀房間，還可免費參加趕海、拖地籠等傳統疍家節目以及體驗坐玻璃船游玩、釣魚等。

發展休閑漁業，是海南漁業“往岸上走、往深海走、往休閑漁業走”轉型的重要一步。為加快海南休閑漁業的發展，海南構建了全國首套完整的休閑漁業發展政策體系，豐富了休閑漁業的業態內容。鼓勵休閑垂釣、共享漁莊、增殖放流體驗、趕海拾趣、美麗漁村、漁家民宿、賽事節慶、科普教育、水族觀賞、水產購物、魚鮮美食等多種類型多元化發展，定義更加完整，其中共享漁莊等業態為全國首次提出，并將其納入共享農莊政策支持范圍。

陵水疍家海上漁排民宿。人民網記者 孟凡盛攝

有了政策的支持，郭玉光對未來的發展更有信心。“我們正在申請共享漁莊的扶持資金，未來一定要把海上民宿做得更好，不負大家對我們的信任?！?/p>

隨著休閑漁業內涵外延的不斷完善，不少具有海南地域特點的新型業態蓬勃發展。海南在休閑漁業方面的一系列改革創新，也結出了累累碩果。

2023年海南全省休閑漁業總產值超40億元、接待人數近1400萬人次，同比分別增長90%、73%。陵水疍家漁排、瓊海無所歸止和臨高浪花小筑等全國首批共享漁莊；創建臨高東英濱海休閑漁業特色小鎮；三亞、萬寧等市縣舉辦開漁文化節、趕海節、釣魚公開賽等活動；瓊海潭門無所歸止民宿榮獲國家文旅部甲級旅游民宿稱號，臨高博縱村結合豐富趕?；顒映蔀檫h近聞名的“網紅民宿村”。

以制度集成創新賦能產業發展，離不開海南耐心培育和打造創新案例，成熟一項推出一項，為不斷提高制度創新能級和質量做出的努力。

2018年以來，海南省委、省政府把制度集成創新擺在突出位置，充分發揮改革開放綜合試驗平臺的獨特作用，廣泛發動各行業、各領域、各崗位推進制度創新，成熟一項推出一項。累計形成制度創新成果140項，11項被國務院面向全國復制推廣，6項得到國務院大督查全國通報表揚，20余項得到國家部委肯定面向全國復制推廣，為高質量建設中國特色自由貿易港不斷夯實制度基礎。

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