近日，海南省瓊中黎族苗族自治縣紅毛鎮“墾地融合”全域土地綜合整治（省級）試點的社會資本投資主體公開遴選公告（以下簡稱《公告》）發布，這也是海南首次采取“信息公開+實施方案評選+土地超市”遴選全域土地綜合整治試點實施主體。

《公告》明確了遴選條件、項目概況與遴選要求，建設資金來自社會資本方投資，遴選人為海南省瓊中黎族苗族自治縣紅毛鎮人民政府，以競爭性評選《實施方案》的方式，公開遴選社會資本投資主體。

《公告》明確試點主要實施內容：一是科學合理規劃。實施鄉村全域土地綜合整治，應當依據“多規合一”實用性村莊規劃。村莊規劃編制要以解決鄉村空間布局無序化、資源利用低效化、耕地分布碎片化、生態系統退化為出發點，對農村生產、生活、生態空間進行優化，合理劃分農業生產、村莊建設、產業發展和生態保護等功能分區，明確各功能區重點整治內容，將整治任務、指標和布局要求落實到具體地塊。二是實施全域設計。開展土地整治潛力調查和生態狀況評價，科學劃分功能區及整治分區。按照內涵綜合、目標綜合、手段綜合、效益綜合的要求，統籌謀劃各項整治活動，編制全域土地綜合整治項目實施方案，對工程區內實施的村莊整治、農田整治、生態修復等子項目作出統籌安排，并因地制宜開展道路水系林帶整治提升、生態廊道建設、鄉村一二三產融合發展等設計。三是實施全域整治。實施農用地整理、建設用地整理、鄉村生態保護與生態修復，保護鄉村歷史文化。統籌推進高標準農田建設，開展永久基本農田集中連片整治，統籌推進旱地改水田、宜耕后備資源開發、工礦廢棄地復墾等工作；有序開展農村宅基地、工礦廢棄地以及其他低效閑置建設用地整理，優化農村建設用地布局，盤活農村存量建設用地，提升農村建設用地使用效益和集約化水平，為農村新產業新業態融合發展提供用地保障；開展治理單元內國有山嶺林地退果還林生態修復，擴大熱帶雨林生態空間，提高自然災害防御能力；充分挖掘鄉村自然和文化資源，保持鄉村特有的鄉土文化，注重傳統農耕文化傳承，保護歷史文脈。四是導入產業與運營。充分挖掘紅毛鎮生態、資源和區位優勢，積極引入產業項目和拓展投融資渠道，發展森林康養、紅色旅游、共享農莊、采摘研學等業態，促進村鎮居民就地就近就業，助力鄉村振興和鎮域經濟發展。

《公告》要求，試點按社會資本“全額投資、全程運作、全擔風險”的原則，經過競爭性評選實施方案遴選確定社會資本投資主體后，雙方簽訂《投資對賭協議》，明確雙方權責，約定退出機制，試點總投資不低于2億元人民幣，具體條款由雙方另行約定。中選人優先實施開展生態修復項目及建設用地整理項目中的人居環境整治等子項目。中選人可參與試點區域村莊規劃的編制和優化提升，實施中應優先支持村民委員會或村民小組組織村民承接土地平整、植樹造林、小型基礎設施等簡易工程或以工代賑。

海南省自然資源和規劃廳有關負責人表示，通過“信息公開+實施方案評選+土地超市”遴選全域土地綜合整治試點實施主體，一是有利于發揮市場對資源配置的決定性作用，讓好的資源找到好的實施主體（投資主體） ，防止資源的錯配，即有實力的公司找不到好的資源 ，沒實力的公司圈占了好的資源，但又無實力開發的問題。二是在“三區三線”規劃引導和自然資源部相關規程的約束下，充分發揮企業對產業發展的主導作用，確保產業項目落地和產業融合發展。三是探索全域土地綜合整治試點助推貧困地區鄉村振興新路徑。（海南省自然資源和規劃廳 尹建軍）

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