《人民日報》（2024年07月18日 第16版）

赤田水庫。三亞市水務(wù)局供圖

　　編者按：習(xí)近平總書記指出，完善生態(tài)保護(hù)補償制度和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，真正讓保護(hù)者、貢獻(xiàn)者得到實惠。目前，我國已經(jīng)建成世界上覆蓋范圍最廣、受益人口最多、投入力度最大的生態(tài)保護(hù)補償機制。今年6月1日，我國首個針對生態(tài)保護(hù)補償?shù)幕A(chǔ)性、綜合性行政法規(guī)《生態(tài)保護(hù)補償條例》正式施行。

　　本版今起推出“關(guān)注生態(tài)保護(hù)補償”系列報道，了解國家公園、林區(qū)、沿海地區(qū)的生態(tài)保護(hù)補償實踐，探索各地如何完善生態(tài)保護(hù)補償機制、拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑、調(diào)動各方參與生態(tài)保護(hù)的積極性。

　　河流彎彎，出自雨林。自海南省保亭黎族苗族自治縣昂日嶺發(fā)源，藤橋河蜿蜒百里，途經(jīng)三亞市海棠區(qū)赤田水庫，在藤橋港入海。作為三亞飲用水主要水源地，赤田水庫89%的水資源量來自保亭。

　　過去，保亭治水壓力大，三亞用水需求大，上下游矛盾突出。2019年起，三亞、保亭開展赤田水庫流域綜合治理，探索“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)補償機制，赤田水庫流域水質(zhì)不斷好轉(zhuǎn)。

　　算好治理賬

　　一泓清水 兩地共治

　　早上起來，三亞海棠區(qū)后海村村民張強擰開水龍頭洗漱，自來水嘩啦啦流出。椰林不遠(yuǎn)處，河畔鷺鳥翔集，保亭三道鎮(zhèn)居民王敏正參與“六水共治”志愿服務(wù)。赤田水庫流域綜合治理后，一水相連，上下游共同受益。

　　赤田水庫有多重要？對三亞而言，其日供水量約占三亞市城市飲用水總供水量的50%以上；對保亭而言，其集雨面積大部分在保亭境內(nèi)，流域涉及86個自然村、13萬畝種植地。赤田水庫的水質(zhì)優(yōu)劣，關(guān)乎上游保亭涉海南熱帶雨林國家公園區(qū)域的環(huán)境安全，也與下游三亞居民的飲用水安全息息相關(guān)。

　　赤田水庫誰來治理？三亞僅具備極少部分流域管轄權(quán)。保亭縣有227.75平方公里在海南熱帶雨林國家公園范圍內(nèi)，經(jīng)濟(jì)相對薄弱，卻承擔(dān)了赤田水庫大部分環(huán)境治理職責(zé)。長期以來，兩地一直在探索建立合作共治機制的可能性。

　　一筆治理賬，算了好幾年。2019年至2021年，三亞與保亭連續(xù)3年簽訂補償協(xié)議：以“季度核算、年終結(jié)算”的方式，如果赤田水庫交界斷面季度水質(zhì)監(jiān)測值均達(dá)標(biāo)，三亞將給予保亭補償資金。

　　2021年8月，兩地又達(dá)成一份協(xié)議：明確2022至2024年作為第一個考核期，省級財政、三亞、保亭分別出資3.3億元、1.8億元、0.9億元，形成赤田水庫流域生態(tài)保護(hù)獎補6億元“資金池”。考核水質(zhì)、水量、行動3個維度，以生態(tài)好不好為標(biāo)準(zhǔn)，對三亞和保亭進(jìn)行資金分配。

　　一泓清水，兩地共治。如今，兩地建立起治理聯(lián)動機制。去年8月，三亞還啟動了藤橋河流域保護(hù)性開發(fā)“生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式+全域土地綜合整治”試點項目，將流域治理與全域土地綜合整治相結(jié)合。

　　近年來，赤田水庫取水口斷面水質(zhì)類別由地表水Ⅲ類提升至Ⅱ類。“通過這幾年大力整治，赤田水庫流域整體生態(tài)環(huán)境得到較大改善。”赤田水庫供水灌溉工程管理處水政監(jiān)察隊副隊長黃偉說。

　　作為海南島主要江河發(fā)源地和上游匯水區(qū)，海南熱帶雨林國家公園為全省主要的飲用水源地提供了保障。以赤田水庫跨區(qū)域生態(tài)補償機制為典型，海南正在全省范圍探索實行“上游護(hù)水，下游補償”的流域橫向生態(tài)保護(hù)補償機制，目前已在昌化江、萬泉河、陵水河等流域開展實踐，覆蓋海南熱帶雨林國家公園涉及的9個市縣。

　　算好補償賬

　　生態(tài)搬遷 效益直補

　　“從山里搬出來后，衣食住行樣樣都方便了！”保亭縣什玲鎮(zhèn)水賢村村民黃金草說。

　　兩年前，響應(yīng)國家公園相關(guān)生態(tài)搬遷政策，水賢村、什東村357名村民搬出大山，住進(jìn)新村敞亮的安置房。

　　如今，嶄新的水泥路寬敞又平整。道路兩側(cè)是一排排小洋樓，鄰近的商鋪熱熱鬧鬧，不遠(yuǎn)處是人頭攢動的農(nóng)貿(mào)市場，路旁還設(shè)立了新能源充電樁。生態(tài)搬遷完成后，祖祖輩輩靠山吃山的村民，生活如何保障？

　　“政府為每戶搬遷戶分配一間商鋪，為每個人分配5畝生產(chǎn)用地。而且還有持續(xù)5年、每年每畝500元的生產(chǎn)補貼。”什東村村民梁弟說。

　　“政府實行森林生態(tài)效益直接補償，通過直補方式，對重要生態(tài)區(qū)位周邊村莊村民給予適當(dāng)補償，增加村民收入。”保亭縣委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　同時，海南還堅持推行森林生態(tài)效益補償和天然林保護(hù)補助，進(jìn)行縱向生態(tài)保護(hù)補償。如今，在海南熱帶雨林國家公園范圍內(nèi)，兩種生態(tài)補償形式已經(jīng)做到全覆蓋：2023年，中央財政資金和省財政資金實際下達(dá)國家公園管理局7個分局公益林和天然林資源保護(hù)工程財政專項資金22374萬元。

　　“通過探索森林生態(tài)效益直接補償?shù)确绞剑瑖夜珗@生態(tài)搬遷工作正不斷完善，讓搬遷戶‘搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展’。”海南省林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　算好管護(hù)賬

　　居民共管 青山共護(hù)

　　天剛蒙蒙亮，海南熱帶雨林國家公園管理局五指山分局水滿管理站護(hù)林員王大德就開始了一天的巡護(hù)。

　　一雙膠鞋、一把清障刀、一瓶水，是他的巡山標(biāo)配。林間時有鳥鳴，遠(yuǎn)山薄霧縹緲，王大德和隊友穿梭在密林中，“雨林巡護(hù)”APP記錄著他們的巡山軌跡。

　　海南熱帶雨林國家公園總面積4000余平方公里，護(hù)林員們用腳步一遍遍丈量。

　　“走完一趟，是10多公里。很多護(hù)林隊員來自周邊村落，守護(hù)雨林就是守護(hù)自己的家。”王大德告訴記者，目前，在水滿管理站，像他這樣的護(hù)林員有40多名，每名護(hù)林員負(fù)責(zé)超過3000畝的管護(hù)范圍，每個月至少巡護(hù)22天。

　　水滿管理站站長王道真說：“如今，村民的生態(tài)保護(hù)意識越來越強，越來越多人加入了護(hù)林隊伍。”除了專業(yè)護(hù)林員，目前五指山市還吸納了大量本地居民加入生態(tài)護(hù)林員隊伍，兼職巡護(hù)村莊周遭山林，領(lǐng)取相應(yīng)補貼。

　　“通過簽訂合作保護(hù)協(xié)議、設(shè)立生態(tài)公益崗位等多種方式，吸引當(dāng)?shù)鼐用窆餐芾韲夜珗@。”海南熱帶雨林國家公園管理局五指山分局局長鐘仕進(jìn)說，“五指山市目前有11名市級林長、529名鄉(xiāng)村級林長以及近千名以脫貧戶為主的生態(tài)護(hù)林員。”

　　居民共管、青山共護(hù)。截至2023年8月，海南熱帶雨林國家公園管理局7個分局共聘請2300余名管護(hù)人員參與公益林、天然林管護(hù)工作，其中聘用當(dāng)?shù)鼐用?300余人。

　　如今，海南熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性不斷提升，園區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。近年來，海南熱帶雨林國家公園新物種不斷被發(fā)現(xiàn)，海南長臂猿種群數(shù)量恢復(fù)至7群42只，新發(fā)現(xiàn)尖峰水玉杯、海南小姬蛙等物種50余種，圓鼻巨蜥等珍稀瀕危野生動物也重現(xiàn)雨林。

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