【核心提示】“三供一業(yè)”分離移交是一項(xiàng)中央財(cái)政補(bǔ)貼、企業(yè)配比資金的重大民生舉措，是指國(guó)企（含企業(yè)和科研院所）將家屬區(qū)供水、供電、供暖和物業(yè)管理職能從國(guó)企剝離，轉(zhuǎn)由社會(huì)專業(yè)單位實(shí)施管理的一項(xiàng)工作，旨在改善國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)人居環(huán)境，有利于企業(yè)減負(fù)而輕裝上陣發(fā)展主營(yíng)業(yè)務(wù)。近日，海口鐵路小區(qū)作為海南鐵路有限公司“三供一業(yè)”分離移交的實(shí)施小區(qū)，“一業(yè)”改造工程已進(jìn)入尾聲，即將進(jìn)入驗(yàn)收、移交階段，但眾多小區(qū)居民望著住宅樓外立面的“陰陽(yáng)臉”，瞅著沒(méi)有攝像頭的監(jiān)控支架，十分氣憤。帶著這樣的情緒，他們相信了一份來(lái)歷不明的改造工程造價(jià)表，并為此四處投訴、舉報(bào)。

人民網(wǎng)海口1月21日電（記者吉羽）“國(guó)家搞‘三供一業(yè)’分離移交改造，是做了一件大好事，但是看看我們小區(qū)改造后的樣子：住宅樓外立面是‘陰陽(yáng)臉’，多處新裝的監(jiān)控設(shè)備只有支架沒(méi)有攝像頭。一本‘好經(jīng)’就這么念歪了！”海口鐵路小區(qū)3棟2單元住戶、海南鐵路有限公司海口機(jī)輛輪渡段職工蔡先生反映，由于海口鐵路小區(qū)“三供一業(yè)”分離移交改造的項(xiàng)目和價(jià)格未公開(kāi)，居民們通過(guò)目擊和其他證據(jù)，懷疑該項(xiàng)目工程質(zhì)量不合格，國(guó)家資金使用不當(dāng)。

居民質(zhì)疑外立面改造成“陰陽(yáng)臉”。人民網(wǎng)記者吉羽攝

業(yè)主：改造后的外墻成“陰陽(yáng)臉” 監(jiān)控頭有支架無(wú)設(shè)備

12月27日，在海口鐵路小區(qū)業(yè)主代表及現(xiàn)在負(fù)責(zé)小區(qū)管理的蓉園物業(yè)主任曾祥能的帶領(lǐng)下，記者走訪了海口鐵路小區(qū)。據(jù)介紹，海口鐵路小區(qū)共有792戶居民，建筑總面積7.85萬(wàn)平方米，共分三期12棟樓，其中1-4號(hào)是落成于2001年的最舊的居民樓。

記者看到，這4棟樓的外立面改造只對(duì)西側(cè)外墻進(jìn)行了粉刷，遠(yuǎn)遠(yuǎn)看去煥然一新，但走近一看，這4棟樓除了西面外墻，其他墻面并沒(méi)有改造過(guò)的跡象，到處都是坑洼不平，與西面外墻形成鮮明對(duì)比，被居民們戲稱為“陰陽(yáng)臉”。

記者還看到，鐵路小區(qū)的西側(cè)圍墻新裝了多個(gè)用于安裝攝像頭的支架，但支架上并未安裝任何設(shè)備。

除此以外，居民們還對(duì)改造設(shè)計(jì)方案中應(yīng)有的生態(tài)車位實(shí)際并未施工等多項(xiàng)問(wèn)題存在不滿。

改造項(xiàng)目中的監(jiān)控頭只有支架沒(méi)有設(shè)備。人民網(wǎng)記者吉羽攝

改造方案中的生態(tài)車位，實(shí)際并未施工。人民網(wǎng)記者吉羽攝

正是肉眼能看到的改造結(jié)果不盡如人意，因此各種關(guān)于‘項(xiàng)目改造過(guò)程中有虛報(bào)、摻假’的傳聞在小區(qū)內(nèi)傳開(kāi)，而一份內(nèi)容詳盡、價(jià)格虛高的《海口鐵路小區(qū)三供一業(yè)改造造價(jià)表》，更是讓業(yè)主們“炸開(kāi)了鍋”。

多位業(yè)主向記者證實(shí)，這份《造價(jià)表》由曾祥能提供，但不知道其真正來(lái)源，而曾祥能堅(jiān)稱該《造價(jià)表》是從天一物業(yè)內(nèi)部獲取，真實(shí)可信。

在分析這份《造價(jià)表》數(shù)據(jù)，對(duì)比市場(chǎng)價(jià)格、實(shí)際測(cè)量項(xiàng)目面積后，蓉園物業(yè)和部分小區(qū)居民將工程虛報(bào)、摻假的問(wèn)題集中在三點(diǎn)：一，以高于市場(chǎng)價(jià)近3倍的價(jià)格，新建37平方米的保安亭，造價(jià)達(dá)13萬(wàn)元；二，以高出市場(chǎng)價(jià)數(shù)倍的價(jià)格，清理地下管道、清理化糞池，兩項(xiàng)費(fèi)用共32.8萬(wàn)元；三，虛報(bào)電動(dòng)車停車棚面積至340平方米，單價(jià)529.41元/㎡，以及虛報(bào)綠化面積至5202平方米。

天一公司：《造價(jià)表》系偽造 外立面“陰陽(yáng)臉”因資金不足

帶著居民們的種種質(zhì)疑，記者采訪了中城建天一物業(yè)服務(wù)有限公司海南分公司（下稱天一物業(yè)）海口鐵路小區(qū)改造項(xiàng)目負(fù)責(zé)人江忠新。

江忠新介紹，2018年6月，海南鐵路有限公司與天一物業(yè)簽訂了物業(yè)管理移交合同，由天一物業(yè)組織鐵路小區(qū)的“三供一業(yè)”分離移交改造工程，施工中標(biāo)方為海南耀盛建筑工程有限公司。天一物業(yè)是整個(gè)改造工程的建設(shè)單位，負(fù)責(zé)監(jiān)管和驗(yàn)收等全部管理工作，海南鐵路有限公司海口房建公寓段負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)施工和審查天一物業(yè)請(qǐng)款手續(xù)是否符合工程管理規(guī)定及合同約定的工作。

“中標(biāo)單位是從2019年8月正式進(jìn)駐小區(qū)開(kāi)始維修改造的。”江忠新向記者出示的材料顯示，海口鐵路小區(qū)的工程估算投資總額按每戶7500元，總控為594萬(wàn)元。改造項(xiàng)目共有六大類：外立面及樓道改造工程、園建工程、電氣工程、排水工程、綠化工程、新建保安亭。

江忠新說(shuō)：“海口鐵路小區(qū)分離移交完成后，天一物業(yè)將進(jìn)入管理，蓉園物業(yè)將撤出，因此他們才進(jìn)行各種投訴和舉報(bào)，目的是不想撤出小區(qū)。”他表示，曾祥能提供給小區(qū)居民的《造價(jià)表》他從未見(jiàn)到過(guò)，是偽造的。“這個(gè)工程每個(gè)項(xiàng)目的款項(xiàng)撥付，必須按照《海口市鐵路職工家屬區(qū)維修改造項(xiàng)目預(yù)算審核報(bào)告》的價(jià)格來(lái)，總價(jià)不能突破預(yù)算審核價(jià)。”

針對(duì)蓉園物業(yè)和居民們反映的保安亭造價(jià)過(guò)高的問(wèn)題，江忠新提供了該單項(xiàng)的預(yù)算審核價(jià)格，為78912.4元，“這個(gè)是預(yù)算價(jià)格，多一分錢，海口房建公寓段都不會(huì)給我們。”

針對(duì)“32.8萬(wàn)元天價(jià)”清理地下管道、清理化糞池的情況，江忠新表示，該項(xiàng)目的確不是《預(yù)算審核報(bào)告》中的項(xiàng)目，是實(shí)際改造工程中新增加的必要項(xiàng)目，“為了趕進(jìn)度，我們先施工，后做預(yù)算，目前施工已經(jīng)完成，預(yù)算價(jià)格還未出來(lái)，但最后價(jià)格還要以審核為準(zhǔn)，具體價(jià)格還不知道。”江忠新說(shuō)，像類似不在《預(yù)算審核報(bào)告》中的新增項(xiàng)目還有消防設(shè)施維修、雨水管道加固等。

針對(duì)電動(dòng)車停車棚面積、綠化面積的問(wèn)題，江忠新表示，《預(yù)算審核報(bào)告》中，電動(dòng)車停車棚面積還不止340平方米，中標(biāo)單價(jià)為295元/㎡，預(yù)算中的綠化面積為3300平方米。“因此，蓉園物業(yè)提供的《造價(jià)表》數(shù)據(jù)都是錯(cuò)誤的。”江忠新說(shuō)。

江忠新還解釋了外立面改造成“陰陽(yáng)臉”、生態(tài)車位缺失的原因。他說(shuō)，由于資金有限，《預(yù)算審核報(bào)告》中的外立面改造面積為4240平方米，并非全部外立面面積。《預(yù)算審核報(bào)告》中確實(shí)有生態(tài)車位項(xiàng)目，但實(shí)際改造過(guò)程中受到個(gè)別業(yè)主阻撓，因此未予施工，該改造項(xiàng)目去除。類似生態(tài)停車位的情況，去除、減少預(yù)算項(xiàng)目的還有電動(dòng)車停車棚，由原先總長(zhǎng)80米減少至30余米。

江忠新稱，《預(yù)算審核報(bào)告》中確實(shí)需要安裝108套監(jiān)控?cái)z像頭，目前已經(jīng)安裝完32套。其余攝像頭沒(méi)有安裝的原因是，天一物業(yè)正式接收管理前，蓉園物業(yè)不配合移交設(shè)備房，監(jiān)控設(shè)備無(wú)法監(jiān)管，存在被人為破壞的風(fēng)險(xiǎn)。因此沒(méi)有讓施工單位進(jìn)行安裝，而且也沒(méi)有打算在移交前進(jìn)行安裝。

海南鐵路：按預(yù)算審核報(bào)告付款 變更項(xiàng)目需有手續(xù)

海南鐵路有限公司海口房建公寓段作為代海南鐵路有限公司履行協(xié)調(diào)施工和審查天一物業(yè)請(qǐng)款手續(xù)是否符合工程管理規(guī)定及合同約定的部門，該單位黨委副書記葉彬?qū)φ莆盏那闆r向人民網(wǎng)海南頻道記者進(jìn)行了反饋。

葉彬介紹，天一物業(yè)改造的每個(gè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照《預(yù)算審核報(bào)告》的單價(jià)進(jìn)行，鐵路方請(qǐng)了第三方審價(jià)公司對(duì)實(shí)際施工價(jià)格進(jìn)行審價(jià)，海南鐵路有限公司也是依據(jù)《預(yù)算審核報(bào)告》進(jìn)行付款，目前已經(jīng)對(duì)該項(xiàng)目付款了56%。

“《預(yù)算審核報(bào)告》內(nèi)的改造項(xiàng)目也并非一成不變的，根據(jù)改造過(guò)程中的實(shí)際情況、居民需求，改造項(xiàng)目是可以增加和刪減的，但總價(jià)不能超出預(yù)算，增加、刪減項(xiàng)目由天一物業(yè)全權(quán)負(fù)責(zé)，并且必須要有依法合規(guī)的變更手續(xù)。”葉彬說(shuō)，清理地下管道、清理化糞池就是這種新增項(xiàng)目情況，目前天一物業(yè)已完成變更手續(xù)，但沒(méi)有經(jīng)過(guò)預(yù)算和審價(jià)，只要手續(xù)不全，海口房建公寓段就不會(huì)為此付款。

最新進(jìn)展：改造內(nèi)容仍未完成 項(xiàng)目即將驗(yàn)收

葉彬向記者透露，目前已經(jīng)下發(fā)通知對(duì)海口鐵路小區(qū)“三供一業(yè)”項(xiàng)目展開(kāi)初步驗(yàn)收，移交工作最晚將在2020年3月完成。

同時(shí)，記者在一份《廣州局集團(tuán)公司“三供一業(yè)”移交辦公室關(guān)于協(xié)調(diào)做好海口500戶鐵路家屬區(qū)物業(yè)管理職能移交的通知》上看到，完成移交的4個(gè)條件為：一是完成移交協(xié)議簽訂；二是移交方不再承擔(dān)管理職能和相關(guān)費(fèi)用；三是資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)程序已完結(jié)；四是維修改造已完成。

雖然文件規(guī)定“維修改造已完成”是移交工作的必須條件，但截至記者發(fā)稿，海口鐵路小區(qū)仍有76套監(jiān)控?cái)z像頭未安裝，新增清理化糞池、清理地下管道，以及去除生態(tài)車位等變更項(xiàng)目也未辦全依法合規(guī)的手續(xù)。