近日，在海口市龍華區宜欣城，市民自帶環保購物袋挑選商品。本報記者 李天平 攝

相關企業展示的禁塑替代產品原料。 本報記者 陳雪怡 攝

為幫助市民養成不使用一次性塑料袋習慣，海口有的超市推出購物框租借服務。 本報記者 李天平 攝

淀粉改性母料、PLA改性原料、PBGA改性原料、PGA改性原料……近日，在海南賽高新材料有限公司展示大廳，記者看到排列整齊的透明玻璃瓶里，分門別類裝著一瓶瓶顆粒狀物品。

“這些是生產全生物降解塑料的原料。目前賽高已形成全生物降解改性原料2萬噸/年、全生物降解薄膜袋類制品1500噸/年的生產能力。”賽高公司董事長邢青濤說。

未來，這些全生物降解塑料制品，將成為一次性不可降解塑料制品的替代品之一。按照計劃，從今年4月起至11月底，海南省將在重點行業和場所開展禁塑試點工作，對列入《海南省禁止生產銷售使用一次性不可降解塑料制品名錄（第一批）》的塑料膜袋、餐具等2大類10小類一次性不可降解塑料制品說“不”，以負面清單的形式拒絕“白色污染”。

作為海南自貿區建設12個先導性項目之一，海南省開展禁塑工作以來，一步步制定和完善舉措，從修訂發布地方法規，到制定印發第一批禁塑名錄；從推動替代產品相關產業發展，到組織開展地方標準編制等等，不斷推動落實禁塑“綠色方案”，以化解“白色污染”問題。

　　禁塑進入新階段—— 與兩大類不可降解制品說“再見”

按照試點工作安排，今年4月起，海南省重點行業和場所將逐漸跟塑料袋、外賣盒等一次性不可降解塑料制品說“再見”。

“我們希望通過開展試點工作，對禁塑各項措施及替代品性能進行測試和評估，為禁塑法規正式實施提供經驗。”3月26日，在海南省禁塑工作新聞發布會上，省生態環境廳廳長鄧小剛說。

這是有關部門繼去年2月圍繞《海南省全面禁止生產銷售使用一次性不可降解塑料制品實施方案》（以下簡稱《方案》），向社會各界作出解讀之后，再次就禁塑作出重要部署，為進一步施行打下良好基礎。

去年2月16日，省委辦公廳和省政府辦公廳聯合印發《方案》，標志海南省禁塑工作全面啟動。一年多時間來，海南省禁塑工作不斷向前邁出步伐。

“海南省不久前頒布的《海南經濟特區禁止一次性不可降解塑料制品規定》明確自2020年12月1日起實施，這意味海南省將從今年12月1日起正式全面禁止一次性不可降解塑料袋、塑料餐具等一次性不可降解塑料制品。”鄧小剛指出，當前禁塑工作頂層設計正完善，第一批禁塑范圍也得到明確。

目前海南省一次性塑料袋年消耗量約4萬噸、一次性塑料餐具約2.5萬噸，共計約6.5萬噸。第一批禁塑范圍，也鎖定在塑料袋、塑料餐具2大類10個小類的一次性不可降解塑料制品上。

“比如購物袋、日用塑料袋、垃圾袋、紙塑復合包裝袋、餐盒（含蓋）、碗（含蓋）、碟、盤、飲料杯（含蓋）、吸管等，都是第一批《名錄》禁止的種類。”省生態環境廳土壤環境管理處有關負責人介紹，第一批《名錄》緊扣“一次性”和“不可降解”兩個關鍵詞，嚴格限定在塑料袋和塑料餐具這兩大類，并非對所有塑料制品提出禁止要求，如其中禁止的塑料袋和餐具均不包含商品預包裝。這主要體現了先易后難、積極穩妥的原則。

　　禁塑帶來新機會—— 替代品市場吸引島內外企業投資

“我們每年餐具成本是500萬元，如果選擇替代餐具，替換成本將增加50%，按替代產品價格來看，每年需要增加200多萬元的成本，這對企業經營會帶來挑戰。”對于禁塑，海南銀達國際餐飲管理有限公司總經理陳龍華直言，他最關心的是替代產品生產供應和使用成本的問題。

陳龍華關心的問題十分關鍵。因為如何進一步擴大替代產品產能，是落實禁塑工作過程中的“卡脖子”問題。

“禁的同時，相應替代品要跟得上，尤其在建設海南自由貿易港的框架下，我們要提供替代品，尤其是全生物降解塑料制品，將來不僅滿足海南，還可以滿足世界其他地方的需要。”鄧小剛指出，海南省正積極支持一次性不可降解塑料制品替代品的研發、生產和推廣使用。

在反應靈敏的行業企業看來，這將帶來新的商機。目前，海南省已經有4家企業在建和擬建替代品生產項目，海南賽高新材料有限公司即是其中之一。該公司全生產降解一次性餐具生產線將于今年6月投產，預計到2021年9月產能可提升至2500噸/年；袋類制品生產線今年年底投產，產能可提升至6000噸/年。

“一方面，我們鼓勵省內現有傳統塑料生產企業轉型升級，已初步形成了一定的替代品生產能力；另一方面，對標國內外行業內優勢企業，加大招商引資，已有幾個項目正在加快落地，爭取盡快形成生產能力。”省工信廳消費品工業處處長王秀好介紹，多家企業有意來海南省投資，預計到今年底海南省將具備2.3萬噸/年的替代品生產能力。

據介紹，省工信廳已印發實施《海南省全生物降解塑料產業發展規劃（2020-2025）》，初步確定全生物降解塑料袋、餐具、農業投入品、新型原料樹脂等產業發展重點，鼓勵全生物降解塑料研發創新。

王秀好介紹，從產業發展重點方面，海南省鼓勵全生物降解塑料全產業鏈發展，同時也鼓勵布制品、紙制品和其它生物質制品（包括甘蔗渣利用、竹纖維等）產業發展。在產業布局方面，堅持項目進園區，選擇配套比較成熟、有一定產業基礎的園區集約集聚發展；此外，回收堆肥產業主要依托餐廚廢棄物資源化利用基地布局建設。

　　禁塑要有新方法—— 為替代品監管檢測出臺“標尺”

在推進禁塑落實過程中，如何做到有效監管同樣是需要解決的“卡脖子”問題。

“如果沒有有效的監管措施，真正的降解塑料制品企業將無法生存，最終也無法達到禁塑效果。”作為行業生產者之一，海口誠佳美塑料包裝有限公司財務總監呂細群認為，政府部門要加強對塑料制品生產企業的監管，打擊違規生產一次性不可降解塑料制品的企業。

相關要求提出，要形成監管閉環，通過形成產品可追溯體系、實現流通環節監管執法等措施，優化和完善監管體系，提高監管效率。

對此，海南省各相關部門將按照各自職責負責禁止生產、運輸、銷售、儲存、使用一次性不可降解塑料制品的相關監督管理工作。“對查辦的重大案件，依法加大執法力度；對涉嫌犯罪的，及時移送公安機關處理；對無主觀故意、違法情節輕微的以教育整改為主；對有主觀故意、情節嚴重，造成重大后果的，從快從重堅決查處，以達到社會效果和執法效果相統一。”省市場監管局執法局局長張威善說。

此外，“海南省還加快完善全生物降解塑料及制品檢測能力建設，發布地方標準，部署和運行海南省禁塑工作管理信息平臺，依托平臺形成全生物降解塑料制品流通環節全過程追溯體系，實現監管執法信息化。”鄧小剛說。

目前海南省已編制《全生物降解塑料制品通用技術要求》，并將建立全生物降解塑料制品快速檢測方法，從而為執法監管提供“標尺”和科學根據。

“全生物降解塑料制品快速檢測方法具有技術集成的特點，在禁塑領域，是國際上首個發布具有可執法效益的技術標準。”負責該項工作的海南大學分析測試中心負責人馮玉紅介紹，快速檢測方法已基本成型，待完善后即可推出，下一步還將結合海南省禁塑名錄的階段性發布，完成相應數據庫更新等動態工作，以更好地為相應執法監管提供技術支撐。

禁塑時間線：

2019年2月

《海南省全面禁止生產銷售使用一次性不可降解塑料制品實施方案》印發，標志我省禁塑工作全面啟動。

2019年5月

《國家生態文明試驗區（海南）實施方案》印發，提出2020年底前在海南全省范圍內全面禁止生產、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具等。

2019年12月

《海南經濟特區禁止一次性不可降解塑料制品規定》出臺，規定2020年12月1日起海南全面禁止一次性不可降解塑料袋、塑料餐具等一次性不可降解塑料制品。這也是全國第一部禁塑工作專項省級地方法規。

2020年3月

《海南省禁止生產銷售使用一次性不可降解塑料制品名錄（第一批）》發布，將一次性不可降解塑料袋、餐具2大類10個小類的一次性不可降解塑料制品納入第一批禁塑范圍。

2020年3月

《海南省全生物降解塑料產業發展規劃（2020-2025）》印發，推動替代產品相關產業發展。

周曉夢/輯