3月11日，顧客在海口日月廣場免稅店購物 張麗蕓攝

目前海南僅建成約2000個基站，要實現全島覆蓋需5萬個，按照一年內基本實現5G網絡全覆蓋的目標要求，短期內仍有巨大發展空間

在房地產逆勢調控和疫情沖擊下，海南經濟要扭轉不利態勢，穩定社會和市場預期，還需更多超常規舉措

在自貿港建設即將啟動之際，新冠肺炎疫情導致海南經濟遭受重創，一季度固定投資、消費等主要經濟指標大幅受挫。盡管在預期之內，但不符合自貿港建設形勢需求。

當前，國內疫情防控形勢持續向好，但境外疫情仍在加速擴散蔓延，世界經濟特別是產業鏈恢復面臨巨大挑戰。在此背景下，以開放為生命的海南自貿港建設，開局階段將會面臨哪些困難，又蘊含什么機遇，該如何化危為機？

受訪干部、企業和專家向《瞭望》新聞周刊記者表示，海南需正視困難問題，充分挖掘和把握機遇，在中央支持下，多措并舉攻堅克難提振經濟，助力自貿港建設實現良好開局。

自貿港開局經濟面臨大考

2018年中央賦予海南全面深化改革開放新的重大責任和使命以來，受嚴控房地產等因素影響，海南經濟增速已連續兩年低于全國平均水平，未實現當年預定目標。

此次新冠肺炎疫情更使海南經濟雪上加霜。一季度，海南主要經濟指標預計下滑嚴重。投資方面，1～2月全省社會固投完成235.27億元，同比增速為-22.1%，遠低于預期，19個市縣僅有5個為正增長。

消費方面，1～2月全省社零同比下降33.1%，全年要完成7%的增長目標，后續10個月月均增長需達到18%左右，難度極大。

外貿形勢也不樂觀。隨著疫情全球蔓延，作為外貿主力的油氣加工、水產品加工等外向型企業及關聯行業外貿均受巨大影響。海口海關相關負責人表示，綜合來看，海南外貿今年完成1000億元目標難度很大。

盡管復工復產工作在全力推進，但因為島嶼經濟的特殊性，海南面臨客觀條件制約。海南省發改委主任符宣朝表示，有的項目因用工缺口不能滿負荷施工，有的項目因島外原材料無法供應影響進度。

近年來，海南堅持調整經濟結構，努力擺脫經濟對房地產的依賴，房地產政策持續收緊。最近，海南又出臺措施，取消商品住房預售制和禁止本省戶籍、常住居民家庭購買2套以上安居型商品住房和市場化商品住房。業內人士認為，房地產調控短期內將加劇海南經濟下行壓力。

開放是自貿港建設的生命線，海外疫情的加速蔓延對海南入境游等業態無疑沖擊巨大。“在海外疫情尚未控制情況下，人們還存在恐懼心理，旅游信心短期難以恢復，將限制海南國際旅游消費中心打造。”恒大集團首席經濟學家兼恒大經濟研究院院長任澤平說。

立足優勢把握疫后重振機遇

受訪人士認為，在國內疫情防控基本穩住形勢下，海南可結合自身特點和優勢把握疫后重振機遇，轉危為機提振經濟。

自貿港建設對新基建有巨大需求。以5G網絡建設為例，目前海南僅建成約2000個基站，要實現全島覆蓋需5萬個，按照一年內基本實現5G網絡全覆蓋的目標要求，短期內仍有巨大發展空間。

海外防疫和生活物資方面，海南可利用近期上馬的口罩生產線和原有的金海漿紙業生產線，加大口罩、衛生紙等產品出口。此前，本刊記者采訪海南金海漿紙業有限公司時，公司輪值常務副總經理張有輝曾表示，公司計劃上馬一個150萬噸規模、產值過百億的生活用紙項目。資金、技術均已到位，只待自貿港有關免（退）稅政策落地。

“生態島”“健康島”建設是疫后重振的好機會。海南是全國最早提出全面禁塑的省份之一，預計未來幾年其他省市也會陸續禁塑。海南若能率先建立日用塑料替代品產業體系，或可搶占全國萬億級市場先機。

疫情在沖擊海南經濟的同時，也對“健康海南”建設提出迫切要求。中國（海南）改革發展研究院院長遲福林認為，自貿港“早期安排”政策可向醫療健康領域傾斜，推出相關領域“零關稅”“低稅率”，并將博鰲樂城國際醫療旅游先行區部分政策向全省推廣，將有助于推動疫后醫療旅游振興。

疫情導致的全球化結構調整是海南占領數字貿易高地的好機會。上海社科院世界經濟研究所主任、海南自貿區（港）咨詢委員會專家沈玉良認為，疫情大流行會收縮某些領域全球供應鏈體系，但以在線方式進行的服務業經濟全球化將加快，醫療、教育、專業服務等服務貿易數字化趨勢加速。近年來，海南大力建設“數字島”，率先布局區塊鏈等產業，若能順應趨勢，海南有望打造成為具有21世紀時代特征、高水平開放的數字自由貿易港。

需要指出的是，海南無論人口還是面積，農村占據著大多數。自貿港建設得如何，還要看農村發展得怎樣。“大家不要都被自貿港建設搞得心癢癢。”海南省省長沈曉明說，“一些市縣還是要靜下心來踏踏實實做好農業和旅游。不是只有引進外資才算搞自貿港，把農業和旅游結合做好了，才是對自貿港最大的貢獻。”

超常規舉措扭轉不利態勢

“經濟沒有發展，或者沒有完成目標，怎么能體現自貿港建設有良好開局？”在海南省委近日召開的全面恢復加快推動經濟建設座談會上，省委書記劉賜貴發問道。

為把因疫情失去的生產時間搶回來，把損失補回來，近期海南全力推動復工復產，重大項目按下“快進鍵”，并出臺“重振旅游三十條”等系列措施。受訪人士認為，在房地產逆勢調控和疫情沖擊下，海南經濟要扭轉不利態勢，穩定社會和市場預期，還需更多超常規舉措。

一是爭取推動自貿港部分政策盡快落地實施。如離島購物免稅政策方面，海南省財政廳相關負責人表示，亟需在引進多元免稅經營主體、豐富免稅商品種類和提高免稅購物消費限額等方面有新突破，刺激國內消費，引導境外消費回流。據海南省商務廳初步測算，如放寬購物件數等限制，并新增免稅種類，將拉動社零增長50億元左右。

二是爭取中央部委加大協調和支持力度。如在5G基站建設方面，專家建議，海南應積極爭取工信部等部委加強協調，支持海南加快5G網絡基礎設施建設，解決運營商和市場的“雞和蛋先后之爭”。又如在發揮金融支持中小微企業復工復產方面，除地方政策性銀行外，國有商業銀行還需加大支持力度。

三是調整優化招商育商策略。一方面用足用好自貿港政策，加大招商引資力度；另一方面以結果為導向。海南省工信廳廳長王靜建議，針對今年特殊經濟形勢，對雖不屬于世界500強，但有利于填補海南產業空白，且投資額大、營業收入和稅收貢獻大的企業也應積極簽約，加快推動大項目落戶。

此外，要更注重企業生產經營全流程要素保障。中電（海南）聯合創新研究院有限公司科技發展部副主任鄭世普建議，加大財政扶持力度，想方設法為企業成果應用提供廣闊舞臺。