海口龍華推行一枚印章管審批 為服務加速度

在海口市龍華區政務服務大廳入門的顯眼處，擺放著原審批專用章封存展示柜，里面整齊陳列了24枚印章，吸引前來辦事的群眾不時駐足觀看。據海口市龍華區行政審批服務局相關負責人介紹，這24枚印章是原來分散在發改、住建、環保等24個原有審批職能部門的審批專用章。按照“一枚印章管審批”改革要求，將分散在上述部門的205項行政審批事項，全事項、全流程劃轉至區行政審批服務局，實現建設領域、社會事務、民生事項等進行集中審批服務，著力解決改革遇到的問題，在制度設計、運行流程、權責劃分、監督管理等方面進行突破性嘗試。較國內現有“一枚印章管許可”模式有較大的創新和拓展，真正意義上實現 “一枚印章管審批”。

海口龍華推行一枚印章管審批 為服務加速度

據悉，海口市龍華區“一枚印章管審批”于2020年1月正式實施。龍華區行政審批服務局相關負責人感慨，今年貫徹落實習近平總書記“4·13”講話兩周年之際，正是該局“一枚印章管審批”運行3個月之時，回憶起來還是歷歷在目。當天0:00，行政審批系統正式切換，原來分散在各單位的205個審批事項，統一切換到由區行政審批服務局審批。運行當日，進行業務交割，完成了人員集中辦公，印章、證照和設備移交，審批系統切換等各項工作，基本做到了審批業務無縫對接、平穩過渡，當日交割、當日審批、當日頒證。從正式運行至今，龍華區行政審批服務局戰疫情、保運行，累計受理事項2663件，已辦結2100件，559件正在辦理中，書寫了一份堅持以人民為中心，實施“一枚印章管審批”改革，爭創行政審批服務效能的龍華“加速度”的滿意答卷。

規范化建設，打造“車間式流水線”作業模式

海口市龍華區政務服務大廳剛剛經過升級改造，整個大廳寬敞明亮、溫馨舒適，增加了辦事群眾的舒適度和體驗感。環繞整個大廳，受理區、審批區、制證區毗鄰而立、緊密結合、環環相扣。龍華區行政審批服務局相關負責人說明，這樣的流水線布局，簡潔明了，充分體現了事項、人員、部門“三集中”，受理、批準制證“三分立”的“三位一體”機制，實現申請人與審批人互不減免的“雙盲”制，打造行政審批“車間式流水線”作業模式。

該局不遺余力強化規范化建設，先后制定出臺了審批決策管理規定、否定報備至、辦件抽查制等8項制度。同時，通過網絡技術手段，做到了“兩個全部三個全程”，即全部事項審批結果，實現100%秒派至監管人員手機端。全部59個事項的批復類結果物，實現網絡送達；實現遠程踏勘全程電子化。123個事項的證照類結果物的制證、蓋印、取證全程電子化。原37個“體外循環”事項，全部統一規范流程，全事項全流程及環節效能全程可視化。

以此種種，扎緊約束權力的“制度籠子”，讓行政審批在陽光下運行。

堅持問題導向，打通“堵點”、解決“難點”、消除“痛點”

面對高頻事項辦件需要在不同審批系統之間切換輸入的“二次錄入”，辦事企業群眾對高效、便捷、優質政務服務的需求，龍華區行政審批服務局對堵點、難點、痛點問題，打出系列的通堵、解難、除痛“組合拳”。

提升高頻辦件效能，打通“堵點”。城鄉居民基本養老保險辦理是區級第一大辦件，該事項全年辦件量近6萬件。龍華區行政審批服務局牽頭，打通市一體化在線政務服務平臺與省城鄉養老一體化系統，實現一網通辦，效能提升50%。房屋租賃登記備案全年辦件量也超過萬件，該局通過優化房屋租賃登記系統，減少踏勘、審批等環節，群眾在辦件受理并經系統對比確認后，當場可到自助一體化機上自行打印證照，實現極簡審批，審批效能提升98%。

推行告知承諾和容缺后補，解決“難點”。針對辦件等待時間長、申請材料多、體驗感差等問題，該局推出民辦非企業單位成立登記、民辦非企業單位變更登記、獸藥經營許可證核發、房屋租賃登記備案等承諾事項15個；單位、個體工商戶從事出版物零售業務年度核驗，建筑工程施工許可證，城市道路占用、挖掘許可（應急搶修）等7個容缺后補事項。下步，該局還將推出主題式服務，如“我要申辦民辦非企業機構”，1項服務就涵蓋了民辦非企業單位名稱預先核準、建設工程消防設計審查、消防驗收以及民辦學校籌設等8個事項。信息多跑腿、群眾少跑路，消除“痛點”。推行“就近辦”，將事關民生、群眾期盼、貼近百姓的事項，如城鄉居民基本養老保險信息參保登記、就業登記、失業登記臨時救助、法律援助事項審查等27個事項，權限下放至鎮街，方便群眾就近辦。

效果顯現，時限、材料、環節實現“三減”

通堵、解難、除痛的“組合拳”，帶來了減負、消腫、止痛的效果，直接體現在“三減”方面。減時限。梳理第二代殘疾人證遷出、出版物經營許可證年度核驗、房屋租賃登記備案的11個事項，減掉275.5天。減材料。梳理政府投資項目以及主題式服務等10個事項，減掉17份材料。減環節。梳理建筑工程施工許可證、林木種子生產經營許可證審核審批、公共場所衛生許可等16個事項，減少18個環節。

龍華區行政審批服務局相關負責人表示，區委區政府高度重視行政審批制度改革工作，將“一枚印章管審批”定為“營商環境優化年”的重要載體、平臺和抓手。該局將一如既往，堅持以人民為中心，不斷深化“放管服”改革，致力于提供優質、高效、便捷的政務服務。（劉偉）