日前，船只在西溪濕地水道上行駛。新華社記者 翁忻旸攝

52%

目前，全國共有濕地面積5360萬公頃，濕地保護率達52%，濕地公園遍布31個省（區、市）

2.3億人次

截至去年底，全國濕地公園累計接待游客超2.3億人次，帶動區域經濟增長530多億元

3月31日，習近平總書記來到煙雨朦朧、水草豐美的杭州西溪濕地，察看濕地保護利用情況。習近平總書記強調，水是濕地的靈魂，自然生態之美是西溪濕地最內在、最重要的美。要堅定不移把保護擺在第一位，盡最大努力保持濕地生態和水環境。

西溪國家濕地公園是全國首個國家濕地公園。濕地公園作為一種創新的濕地保護形式，從2005年開始試點建設，經過15年的發展，現已遍布31個省（區、市），各級濕地公園達1693個，對完善我國濕地保護體系發揮了重要作用。濕地公園產生了顯著的生態效益、社會效益和經濟效益，成為“綠水青山就是金山銀山”的生動寫照。

探索濕地保護與利用雙贏之路

濕地與森林、海洋并稱為地球三大生態系統，被形容為“地球之腎”。

據介紹，自上世紀70年代以來，各級政府在生態區位重要、生物多樣性豐富的自然濕地，通過劃建自然保護區的方式予以保護。本世紀初開始，對于城市及其周邊人類活動頻繁、不適宜建立自然保護區的濕地，通過劃建國家濕地公園等創新方式予以保護。2004年6月，國務院辦公廳印發《關于加強濕地保護管理的通知》，提出對不具備條件劃建自然保護區的濕地，要因地制宜，采取建立各種類型濕地公園等多種形式加強保護管理。

2004年底，杭州市率先提出要創建西溪濕地公園。2005年2月，原國家林業局在組織專家評估后，批準西溪開展國家濕地公園試點工作。西溪國家濕地公園于2005年5月1日正式對外開放。15年來，西溪國家濕地公園找到了濕地保護與利用的最佳平衡點，探索了一條濕地保護與利用雙贏的西溪之路。

春日里的西溪濕地，水光瀲滟，河汊縱橫，林木蒼翠，野趣橫生，讓游客們流連忘返。這個曾經污水橫流、杭州人“繞著走”的地方，如今已被列入國際重要濕地名錄，成為杭州一張亮閃閃的城市金名片。

這脫胎換骨般的變化，來之不易。杭州實施西溪濕地綜合保護工程，搬遷11.5平方公里范圍內的4000多戶居民，減輕生態壓力。統籌考慮西溪濕地的水質、土壤、大氣、生物多樣性等自然生態各要素，進行整體保護和系統治理。通過清淤疏浚、截污納管、科學配水、生物治理“四管齊下”，改善濕地水環境，修復濕地自然生態。目前，西溪七成面積為河港、池塘、湖漾、沼澤等各類濕地，水質總體保持在Ⅲ類，核心區域達到Ⅱ類。

通過長期科學修復和精心保護，西溪的生物多樣性也顯著增加。這里現有維管束植物696種，比2005年開園前增加了475種；昆蟲867種，增加了390種；鳥類181種，增加了112種。這里有東方白鸛和白尾海雕兩種國家一級重點保護動物，有國家二級重點保護動物20種、國家二級重點保護植物4種。

在嚴守生態保護紅線的基礎上，杭州開發西溪旅游產業和文創產業，打造花朝節、探梅節、龍舟節、火柿節、聽蘆節五大節慶活動。濕地公園每年接待游客近500萬人次，實現總收入超過3億元，直接創造了1500個就業崗位。

“西溪濕地綜合保護這項宏大工程，為全球其他濕地的建設提供了很好的經驗，也為21世紀全球各地進行城市中濕地的保護和利用，提供了科學有效的模式。”在西溪考察后，國際濕地公約前秘書長皮特·布里奇華特贊嘆道。

建立濕地公園，完善保護體系

湖面碧波蕩漾，水鳥飛翔，岸邊綠樹環繞，百花爭艷，湖南省津市毛里湖春意盎然。毛里湖是湖南僅次于洞庭湖的第二大天然淡水湖，一度圍欄養殖、網箱精養盛行，大量生活污水排入，化肥農藥等面源污染也比較嚴重，水質跌落到劣Ⅴ類。“以前一年四季都有綠藻，農民家的牛都不下湖。現在水質全面穩定在Ⅲ類，局部達到了Ⅱ類，十來年沒有出現的野生銀魚越來越多，今年1月份監測的鳥類數量比去年同期翻了一番！”毛里湖國家濕地公園管理處主任彭敏說。

近年來，津市大力治理毛里湖，保護生態，改善水質，成功創建成為國家濕地公園，變成周邊幾萬名居民的飲用水水源地。湖邊，中南村村民肖年春辦起農家樂，吃上了“生態飯”。“我們的拿手菜是礦泉水煮毛里湖麻鰱，吃起來很鮮美。以后湖水再好些，直接用湖水煮湖魚，味道會更好！”她樂呵呵地說。

在杭州西溪國家濕地公園的示范引領作用下，各地濕地公園迅速發展。截至去年底，全國已建立各級濕地公園1693個。其中，國家濕地公園達899個，有效保護了240萬公頃濕地。

我國通過濕地公園建設，完善了全國濕地保護體系，搶救性保護修復了一大批濕地。從2005年開始試點建設以來，我國建成的國家、省、市、縣多級濕地公園，已成為擴大濕地保護面積、恢復退化濕地的主要抓手。目前，全國共有濕地面積5360萬公頃，濕地保護率達52%。

濕地公園建設改善了人居環境，深受各地人民群眾歡迎。在江蘇徐州潘安湖國家濕地公園，原來坑塘遍布、雜草叢生的采煤塌陷區，修復成為碧水長流、草長鶯飛的大美濕地。在廣東廣州海珠國家濕地公園，曾經臭水橫流的廢棄果園等被建設為生態優美的綠色空間，面積達1100公頃，成為名副其實的廣州“綠心”。在四川西昌邛海國家濕地公園，高原湖泊濕地猶如一條玉帶環繞在邛海周圍，涵養著西昌人民的母親湖，是人們休閑、健身、康養的好去處。

鳥類是一些地方環境優劣的“生態試紙”，生態環境不斷改善的濕地公園，成為鳥兒的天堂。從2015年到2019年，江蘇蘇州15個濕地公園內，鳥的種類增加了46%，種群數量增加了將近一倍。北京野鴨湖從2006年開始開展國家濕地公園試點建設，到今年，鳥類由233種增加到347種，每年十幾萬只遷徙的鳥類在這里停歇覓食，野鴨湖成為國際鳥類遷徙東亞—澳大利亞路線的重要中轉驛站。

近年來全國各地新增鳥類的觀察記錄，許多都發生在濕地公園內。一些珍稀瀕危物種，包括當地多年未有記錄的物種，如青頭潛鴨、中華秋沙鴨、紫水雞、紅頭潛鴨、鉗嘴鸛、卷羽鵜鶘等，在很多濕地公園中被發現。部分在當地原屬候鳥的物種，現在成了濕地公園內“安家落戶”的留鳥。

促進生態旅游等綠色產業發展

“過去餐館的賣點是粗糧、野菜，現在的賣點就是濕地公園的風景。濕地公園越建越漂亮，我們的日子越來越舒服！”河北省張家口市懷來縣黑土洼村村民代富強說。代富強家經營著一個名為“漁民人家”的餐館，隨著濕地公園知名度越來越高，來吃飯的游客越來越多。村旁的官廳水庫2014年建設國家濕地公園以來，這一帶的農家樂生意紅火。

官廳水庫國家濕地公園集保護濕地、改善生態、休閑觀光、科普宣教等功能為一體，規劃總投資50億元、總面積13540公頃，是目前京津冀地區規劃面積最大的國家濕地公園。京張高鐵去年年底開通，從北京到懷來只要29分鐘，官廳水庫國家濕地公園成為京津冀居民的生態公園。“濕地公園建設不僅使得生態環境大變樣，而且產生了顯著的社會效益和經濟效益。”懷來縣常務副縣長王永說，“生態環境好了，招商引資也有了更多吸引力，現在找上門來洽談、希望落戶懷來的企業很多。”

“與自然保護區相比，大多數濕地公園起始階段的生態質量都較差，所處地域人口相對密集，長期受到不同程度的人為干擾。因此，秉承濕地公約歷來倡導的生態保護和合理利用的指導思想，濕地公園主體功能定位一直強調‘在保護的前提下開展合理利用’的發展目標，通過各級政府多部門合作和社會參與，很多濕地公園做了大量有益的探索，取得了很好的生態效益、經濟效益和社會效益。”國家林業和草原局濕地管理司司長吳志民說。

濕地公園通過合理利用濕地自然和人文資源，有效促進了當地生態旅游、鄉村旅游等產業的發展，為當地群眾創造了大量就業機會，為扶貧開發作出了貢獻。國家林業和草原局統計數據顯示，截至去年底，全國濕地公園的資金投入累計達1174億元，累計接待游客超過2.3億人次，自身經營收入達66億元，帶動區域經濟增長530多億元，直接幫扶貧困人口9996人。

習近平總書記在西溪濕地考察時指出，濕地貴在原生態，原生態是旅游的資本，發展旅游不能犧牲生態環境，不能搞過度商業化開發，不能搞一些影響生態環境的建筑，更不能搞私人會所，讓公園成為人民群眾共享的綠色空間。

“習近平總書記的重要講話，為全國濕地保護工作提供了根本遵循，為濕地公園保護和發展指明了方向。”吳志民表示，“濕地公園是一種創新的濕地保護方式，在發展過程中，個別地方出現了對濕地公園主體功能定位認識存在偏差、保護和利用平衡點把握不準確、促進地方綠色發展的潛力釋放不充分等問題和不足。我們將進一步加強行業指導、強化監督管理、完善制度規范、注重示范引領、加強能力建設，持續強化濕地公園生態保護力度，努力探索合理利用途徑，讓濕地公園成為人民群眾共享的綠色空間。”

《 人民日報 》（ 2020年04月19日 01 版）