編者按：今年是海南自貿(mào)港建設(shè)開局之年。5月22日上午，十三屆全國人大三次會議在京開幕，李克強(qiáng)總理作政府工作報告時指出：“賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革開放自主權(quán)，加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)�！�

站在新的歷史起點，海南如何在自貿(mào)港建設(shè)中開好局？近日，人民網(wǎng)海南頻道將邀請海南部分黨政機(jī)關(guān)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，暢談海南自貿(mào)港建設(shè)的“新起點、新機(jī)遇和新使命”。

人民網(wǎng)�？�5月25日電（毛雷、孟凡盛）“政府工作報告里面專門提到了要加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)，作為一名海南人，我感到歡欣鼓舞，這充分體現(xiàn)了黨中央國務(wù)院對海南的高度重視和肯定�！比涨�，瓊海市委書記何瓊妹做客人民網(wǎng)海南頻道時表示，將全力以赴推進(jìn)“三地兩區(qū)一中心”建設(shè)，努力為海南自貿(mào)港建設(shè)實現(xiàn)良好開局扛起瓊海擔(dān)當(dāng)、作出瓊海貢獻(xiàn)。

圍繞“興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)環(huán)境、聚人才”發(fā)力

何瓊妹表示，瓊海作為海南東部中心城市，承擔(dān)著許多重大戰(zhàn)略、重大任務(wù)，瓊海將緊緊圍繞國務(wù)院政府工作報告和海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案的要求，認(rèn)真落實省委、省政府決策部署，牢固樹立“全省一盤棋、全島同城化”的理念，積極主動作為，全力以赴推進(jìn)“三地兩區(qū)一中心”建設(shè)，努力為海南自貿(mào)港建設(shè)實現(xiàn)良好開局扛起瓊海擔(dān)當(dāng)、作出瓊海貢獻(xiàn)。

瓊海的發(fā)展思路，可以總結(jié)為“興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)環(huán)境、聚人才”。

首先是突出特色產(chǎn)業(yè)，瓊海將緊密結(jié)合瓊海自身的資源稟賦和發(fā)展現(xiàn)狀，緊扣自貿(mào)港建設(shè)發(fā)展方向，重點聚焦醫(yī)療健康、會議會展、全域旅游、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)等領(lǐng)域，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

醫(yī)療健康方面，積極承接樂城先行區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條項目，加快形成“樂城康養(yǎng)+瓊海休閑”的康養(yǎng)旅游產(chǎn)品的規(guī)�；�效應(yīng)；會議會展方面，重點發(fā)揮博鰲亞洲論壇的品牌效應(yīng)，依托博鰲亞洲論壇特別規(guī)劃區(qū)建設(shè)，拓展延伸會議會展產(chǎn)業(yè)鏈，探索“會議會展+”的創(chuàng)新發(fā)展模式。

全域旅游方面，做好紅色革命文化、綠色生態(tài)文化、藍(lán)色海洋文化這“三色文化”的文章，進(jìn)一步提升傳統(tǒng)景區(qū)及鄉(xiāng)村旅游點的吸引力，謀劃打造特色旅游產(chǎn)品品牌，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)旅游消費提檔升級。

現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)方面，結(jié)合建設(shè)國家農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)試點工作，鼓勵本地農(nóng)業(yè)企業(yè)加大與東南亞國家的交流合作，在境外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品出口上爭取新的突破。

高新技術(shù)方面，著力引進(jìn)一批5G商業(yè)應(yīng)用項目和生物科技研發(fā)、高新制造業(yè)等企業(yè)，培育發(fā)展新型金融和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。

瓊海的高速發(fā)展離不開良好的營商環(huán)境。何瓊妹表示，瓊海將堅持把制度創(chuàng)新作為推動自貿(mào)港建設(shè)的核心驅(qū)動力，著力在行政審批“瘦身”上下功夫，加快形成“法治化、國際化、便利化”的營商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，推進(jìn)“證照分離”“多證合一”改革，全面推行建設(shè)施工項目“一網(wǎng)通辦”和“極簡審批”，探索精簡非法定的前置審批程序，優(yōu)化項目可研、立項、備案、財審等環(huán)節(jié)，支持項目建設(shè)全面提速；加快優(yōu)化完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”功能，爭取實現(xiàn)群眾辦事“最多跑一次”、甚至“一次都不跑”。

人才是決定自貿(mào)港建設(shè)成效的關(guān)鍵因素。對此，瓊海將進(jìn)一步細(xì)化完善人才引進(jìn)使用和服務(wù)保障系列政策辦法，構(gòu)建出更加開放、更有保障的人才工作機(jī)制。堅持培養(yǎng)引進(jìn)“雙輪驅(qū)動”，加大本地人才培養(yǎng)力度，深入實施聚才引智工程，制定實施“校園直通車”和“碩博直招”計劃，繼續(xù)實施“優(yōu)青班”黨政人才培養(yǎng)計劃、骨干教師專項培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)骨干打造行動等，大力引進(jìn)、培養(yǎng)所需各類人才。加快實施“人才安居”工程，為人才提供落戶、子女入學(xué)、就醫(yī)社保等“一站式”服務(wù)。

“超常規(guī)”舉措推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

今年以來的新冠肺炎疫情給海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)重影響，瓊海也不例外。瓊海將采取怎樣的“超常規(guī)”措來推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，確保圓滿完成全年經(jīng)濟(jì)工作預(yù)期目標(biāo)？

對此，何瓊妹表示，瓊海市堅決貫徹落實海南省委、省政府的決策部署，對標(biāo)省43條超常規(guī)舉措，結(jié)合實際擬定了市級層面的具體實施方案，在全面承接落實省里政策的基礎(chǔ)上，細(xì)化實化了各項工作措施，明確了工作目標(biāo)和責(zé)任單位，重點突出項目建設(shè)、促進(jìn)消費、招商引資、優(yōu)化營商環(huán)境等工作，力爭完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)。

“我們建立了市領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)項目責(zé)任制和‘日研究、周梳理、半月報告、每月分析’的項目管理制度，形成總投資500萬元以上項目‘一本賬’，將重點項目分解至每一位市級領(lǐng)導(dǎo)干部全程包干負(fù)責(zé)，以抓好政府投資項目為牽引拉動社會投資項目建設(shè)�！焙苇偯谜f，瓊海還加強(qiáng)進(jìn)展情況督辦力度，實施“紅黃牌”掛牌督辦制度，積極落實防疫物資、原輔料、用工、用地等要素保障，推動重點項目加快推進(jìn)、滿負(fù)荷建設(shè)。

目前瓊海所有重點項目均已復(fù)工，并基本實現(xiàn)滿負(fù)荷建設(shè)，截至4月底，所有省重點項目和23個集中開工分別完成年度投資任務(wù)的35%和32.8%，趕上了序時進(jìn)度。

下一步，瓊海將搶抓“新基建”投資機(jī)遇，緊緊圍繞新能源汽車、5G應(yīng)用、大數(shù)據(jù)、智慧城市等重點領(lǐng)域，抓緊謀劃生成一批重大項目，主動對接省財政廳等相關(guān)部門，爭取中央預(yù)算內(nèi)資金、中央和省級專項資金、地方政府專項債等各類資金支持項目建設(shè)；同時，積極擴(kuò)大社會投資，支持引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)社會資本投入旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并通過策劃農(nóng)村污水處理PPP項目、爭取發(fā)行綠色專項債等措施，提高社會企業(yè)投資基礎(chǔ)民生領(lǐng)域的積極性，拓寬項目建設(shè)的資金來源渠道。爭取所有項目6月底前趕上時序進(jìn)度，實現(xiàn)“時間過半、任務(wù)過半”和全年固定資產(chǎn)投資增長3%的目標(biāo)。

此外，瓊海還以“全城營銷季”促消費釋潛力。截至目前，全市主要旅游景區(qū)已全部恢復(fù)營業(yè)，累計接待游客數(shù)5.2萬余人，其中外省游客約3.1萬人，占比約60%；全市各農(nóng)貿(mào)市場、商超、餐飲等企業(yè)基本全面恢復(fù)營業(yè)，博鰲免稅店也已經(jīng)復(fù)業(yè)。一季度，全市社會消費品零售總額完成19.97億元，排名全省第4。

“我們還以政策惠企促招商增后勁。”何瓊妹介紹，目前瓊海重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，設(shè)立了6個產(chǎn)業(yè)招商專班，線上線下、點面結(jié)合開展精準(zhǔn)招商。疫情期間，成功舉辦了瓊海市產(chǎn)業(yè)招商網(wǎng)絡(luò)直播推介會，觀看人數(shù)近200萬人。同時，制定出臺了《瓊海市引進(jìn)和培育高新技術(shù)企業(yè)二十條優(yōu)惠措施（試行）》等惠企招商政策，成功策劃包裝海南博鰲國際馬背康復(fù)基地項目、車聯(lián)網(wǎng)與汽車生態(tài)產(chǎn)業(yè)園項目、潭門休閑漁業(yè)中心項目等5個外資項目。目前已有久邦數(shù)碼等10家省外高新技術(shù)企業(yè)與瓊海市接洽；30多家企業(yè)向瓊海咨詢項目投資，項目資金總額約64.4億元。

以改革創(chuàng)新優(yōu)環(huán)境提效率。目前瓊海已經(jīng)正式組建了市行政審批局，正在對現(xiàn)行審批環(huán)節(jié)、流程等作全面的梳理，從中查找問題、整改提高，加快推動實現(xiàn)“一枚印章管審批”。除此之外，瓊海還將在政府運(yùn)轉(zhuǎn)體系的“提速”上下功夫。比如，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)各類決策會議制度，提高決策效率，及時研究推動有關(guān)工作。同時，對于已經(jīng)確定的各項任務(wù)，瓊海將實施量化管理，由各分管市領(lǐng)導(dǎo)研究提出各項任務(wù)的年度目標(biāo)、半年目標(biāo)、季度目標(biāo)和具體措施等，形成定期、定量、定責(zé)的任務(wù)清單，照單推進(jìn)、照單督辦、照單考核，獎優(yōu)罰劣，倒逼工作落實。

三大產(chǎn)業(yè)助推瓊海發(fā)展

何瓊妹介紹，近年來，瓊海緊密結(jié)合自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，把旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，推動三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了積極成效。旅游業(yè)保持穩(wěn)定增長。去年全市接待游客增長12.8%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高速發(fā)展。以會議會展業(yè)和新型金融業(yè)為典型代表，去年全市共舉辦千人以上會議36場，占全省四成以上。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐步壯大。斯達(dá)制藥公司、海南一齡公司被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，成功培育2家本地科技型中小企業(yè)；全市互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)232家，年產(chǎn)值11億元。

下一步，瓊海將繼續(xù)深入貫徹海南省委、省政府關(guān)于三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策部署，科學(xué)做好頂層設(shè)計、精心謀劃產(chǎn)業(yè)布局，以更加務(wù)實的舉措推動三大產(chǎn)業(yè)保持又好又快的發(fā)展態(tài)勢，打造瓊海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

以“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建為抓手推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深入開展國際旅游消費年活動，進(jìn)一步做大旅游規(guī)模、細(xì)分旅游市場，依托樂城先行區(qū)發(fā)展醫(yī)療健康旅游，依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展鄉(xiāng)村休閑度假旅游，依托紅色文化和海洋漁業(yè)資源發(fā)展文體旅游，加快制定出臺推進(jìn)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實施意見和具體方案，促進(jìn)旅游消費提檔升級，切實提高旅游業(yè)人均消費水平，爭取全年接待游客增長10%以上、旅游收入增長9%以上。

以博鰲亞洲論壇特別規(guī)劃區(qū)建設(shè)為核心引擎推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展。依托列入全省25個重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一的博鰲亞洲論壇特別規(guī)劃區(qū)，按照已制定的特別規(guī)劃區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以會議會展和旅游為雙核心產(chǎn)業(yè)，拓展新興金融業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、文化教育和體育藝術(shù)產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建“會展旅游+”相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展生態(tài)圈。其中會議會展業(yè)方面，充分用好博鰲亞洲論壇“金字招牌”，吸引更多會議會展品牌定期定址落戶博鰲，探索建立會展聯(lián)盟等行業(yè)性組織，推出會展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，力爭年內(nèi)舉辦會議超400個，千人以上會議超50個，接待人次突破20萬人。

以5G商業(yè)應(yīng)用項目為先導(dǎo)推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。充分發(fā)揮《瓊海市引進(jìn)和培育高新技術(shù)企業(yè)二十條優(yōu)惠措施（試行）》等優(yōu)惠政策作用，著力引進(jìn)一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目。緊抓瓊海列入全國首批5G試點城市建設(shè)契機(jī)，加快完善5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)博鰲5G無人駕駛汽車等商用項目永久展示運(yùn)行，促進(jìn)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，引導(dǎo)、鼓勵和支持斯達(dá)制藥公司、海南一齡公司等高新技術(shù)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

打造美麗鄉(xiāng)村升級版

瓊海美麗鄉(xiāng)村一直以來都是全省的示范樣板，2019年打造的沙美村和南強(qiáng)村已經(jīng)成為了遠(yuǎn)近聞名的“網(wǎng)紅”美麗鄉(xiāng)村。瓊海建設(shè)美麗鄉(xiāng)村有哪些成功經(jīng)驗？下一步將如何推進(jìn)？

對此，何瓊妹表示，瓊海的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得了良好成效，沙美、南強(qiáng)、北仍等一批精品美麗鄉(xiāng)村，也已經(jīng)成為了瓊海的獨特名片�？偨Y(jié)瓊海近年來推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗做法，可以概括為“三個聚”。

一是“生態(tài)聚寶”。得天獨厚的自然生態(tài)環(huán)境，是瓊海打造美麗鄉(xiāng)村的最寶貴財富。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，瓊海始終堅持生態(tài)第一，不搞大拆大建，并且通過生態(tài)修復(fù)和整合提升等方式，把原本就天生麗質(zhì)的生態(tài)本底充分展示出來，成為吸引游客的最大亮點，使綠水青山真正成為帶動當(dāng)?shù)匕傩罩赂坏慕鹕姐y山。比如沙美村，瓊海積極動員村民清退養(yǎng)殖魚塘和蝦塘，利用沙美內(nèi)海獨特的內(nèi)海濕地資源，通過退塘還林還濕，復(fù)植了紅樹林568畝，并對沿岸生態(tài)景觀功能進(jìn)行改造提升，打造了以紅樹林保護(hù)為主的沙美內(nèi)海紅樹林濕地公園，為沙美村成為“網(wǎng)紅”美麗鄉(xiāng)村奠定了最堅實的基礎(chǔ)。

二是“產(chǎn)業(yè)聚財”。有了吸引游客的亮點，還得有把游客留下的“落腳點”和促進(jìn)農(nóng)民增收的“消費點”。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，瓊海始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)最終要使當(dāng)?shù)乩习傩帐芤�，因地制宜選準(zhǔn)并培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。一方面，做好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)文章，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)，比如博鰲國家農(nóng)業(yè)公園，就引進(jìn)了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與，流轉(zhuǎn)村民土地上千畝，種植高效益的彩色水稻等特色作物帶動農(nóng)民增收；另一方面，積極推進(jìn)農(nóng)旅融合發(fā)展，引導(dǎo)村民利用自家房屋創(chuàng)業(yè)辦民宿、書屋、農(nóng)家樂等，在家門口吃上“旅游飯”致富。

三是“黨建聚力”。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項比較復(fù)雜的系統(tǒng)工作，需要極強(qiáng)的組織動員能力作為保障。在市級層面，瓊海成立了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實行黨政一把手雙組長負(fù)責(zé)制，頂層設(shè)計全市的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方案，統(tǒng)籌整合各領(lǐng)域各類可利用的財政資金，集中財力完善美麗鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，以財政資金撬動社會投資參與建設(shè)。在具體實施階段，瓊海還注重發(fā)揮農(nóng)村基層黨支部的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用，通過支部引領(lǐng)、黨員帶頭，廣泛凝聚村民群眾的思想共識和建設(shè)合力，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的順利推進(jìn)提供強(qiáng)大動力。比如在沙美村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，沙美村“兩委”干部帶頭創(chuàng)辦農(nóng)家樂，以實際行動打消了群眾的疑慮，紛紛加入到發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的隊伍中來，最終實現(xiàn)了共同致富。

“我們將堅決貫徹落實省委省政府的工作部署，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，突出‘精品’和‘集群’兩個目標(biāo)要求，精心謀劃推進(jìn)好全市美麗鄉(xiāng)村特別是博鰲地區(qū)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)�！焙苇偯谜f。瓊海將注重解決好社會資本參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的平臺和渠道問題，以改革激發(fā)美麗鄉(xiāng)村發(fā)展活力，以產(chǎn)業(yè)夯實美麗鄉(xiāng)村建設(shè)根基，打造美麗鄉(xiāng)村“升級版”。