編者按：今年是海南自貿港建設開局之年。5月22日上午，十三屆全國人大三次會議在京開幕，李克強總理作政府工作報告時指出：“賦予自貿試驗區更大改革開放自主權，加快海南自由貿易港建設。”

站在新的歷史起點，海南如何在自貿港建設中開好局？近日，人民網海南頻道將邀請海南部分黨政機關和企業領導，暢談海南自貿港建設的“新起點、新機遇和新使命”。

人民網海口5月25日電（毛雷、孟凡盛）“政府工作報告里面專門提到了要加快海南自由貿易港建設，作為一名海南人，我感到歡欣鼓舞，這充分體現了黨中央國務院對海南的高度重視和肯定。”日前，瓊海市委書記何瓊妹做客人民網海南頻道時表示，將全力以赴推進“三地兩區一中心”建設，努力為海南自貿港建設實現良好開局扛起瓊海擔當、作出瓊海貢獻。

圍繞“興產業、優環境、聚人才”發力

何瓊妹表示，瓊海作為海南東部中心城市，承擔著許多重大戰略、重大任務，瓊海將緊緊圍繞國務院政府工作報告和海南自由貿易港建設總體方案的要求，認真落實省委、省政府決策部署，牢固樹立“全省一盤棋、全島同城化”的理念，積極主動作為，全力以赴推進“三地兩區一中心”建設，努力為海南自貿港建設實現良好開局扛起瓊海擔當、作出瓊海貢獻。

瓊海的發展思路，可以總結為“興產業、優環境、聚人才”。

首先是突出特色產業，瓊海將緊密結合瓊海自身的資源稟賦和發展現狀，緊扣自貿港建設發展方向，重點聚焦醫療健康、會議會展、全域旅游、現代高效農業、高新技術等領域，加快構建現代化產業體系。

醫療健康方面，積極承接樂城先行區產業鏈條項目，加快形成“樂城康養+瓊海休閑”的康養旅游產品的規模化效應；會議會展方面，重點發揮博鰲亞洲論壇的品牌效應，依托博鰲亞洲論壇特別規劃區建設，拓展延伸會議會展產業鏈，探索“會議會展+”的創新發展模式。

全域旅游方面，做好紅色革命文化、綠色生態文化、藍色海洋文化這“三色文化”的文章，進一步提升傳統景區及鄉村旅游點的吸引力，謀劃打造特色旅游產品品牌，大力發展夜間經濟，促進旅游消費提檔升級。

現代高效農業方面，結合建設國家農業對外開放合作試驗區試點工作，鼓勵本地農業企業加大與東南亞國家的交流合作，在境外農業產業園區建設和優新農產品出口上爭取新的突破。

高新技術方面，著力引進一批5G商業應用項目和生物科技研發、高新制造業等企業，培育發展新型金融和互聯網產業。

瓊海的高速發展離不開良好的營商環境。何瓊妹表示，瓊海將堅持把制度創新作為推動自貿港建設的核心驅動力，著力在行政審批“瘦身”上下功夫，加快形成“法治化、國際化、便利化”的營商環境。持續深化“放管服”改革，推進“證照分離”“多證合一”改革，全面推行建設施工項目“一網通辦”和“極簡審批”，探索精簡非法定的前置審批程序，優化項目可研、立項、備案、財審等環節，支持項目建設全面提速；加快優化完善“互聯網+政務服務”功能，爭取實現群眾辦事“最多跑一次”、甚至“一次都不跑”。

人才是決定自貿港建設成效的關鍵因素。對此，瓊海將進一步細化完善人才引進使用和服務保障系列政策辦法，構建出更加開放、更有保障的人才工作機制。堅持培養引進“雙輪驅動”，加大本地人才培養力度，深入實施聚才引智工程，制定實施“校園直通車”和“碩博直招”計劃，繼續實施“優青班”黨政人才培養計劃、骨干教師專項培訓、醫療衛生機構業務骨干打造行動等，大力引進、培養所需各類人才。加快實施“人才安居”工程，為人才提供落戶、子女入學、就醫社保等“一站式”服務。

“超常規”舉措推動經濟高質量發展

今年以來的新冠肺炎疫情給海南經濟發展帶來嚴重影響，瓊海也不例外。瓊海將采取怎樣的“超常規”措來推動經濟高質量發展，確保圓滿完成全年經濟工作預期目標？

對此，何瓊妹表示，瓊海市堅決貫徹落實海南省委、省政府的決策部署，對標省43條超常規舉措，結合實際擬定了市級層面的具體實施方案，在全面承接落實省里政策的基礎上，細化實化了各項工作措施，明確了工作目標和責任單位，重點突出項目建設、促進消費、招商引資、優化營商環境等工作，力爭完成全年經濟社會發展目標。

“我們建立了市領導服務項目責任制和‘日研究、周梳理、半月報告、每月分析’的項目管理制度，形成總投資500萬元以上項目‘一本賬’，將重點項目分解至每一位市級領導干部全程包干負責，以抓好政府投資項目為牽引拉動社會投資項目建設。”何瓊妹說，瓊海還加強進展情況督辦力度，實施“紅黃牌”掛牌督辦制度，積極落實防疫物資、原輔料、用工、用地等要素保障，推動重點項目加快推進、滿負荷建設。

目前瓊海所有重點項目均已復工，并基本實現滿負荷建設，截至4月底，所有省重點項目和23個集中開工分別完成年度投資任務的35%和32.8%，趕上了序時進度。

下一步，瓊海將搶抓“新基建”投資機遇，緊緊圍繞新能源汽車、5G應用、大數據、智慧城市等重點領域，抓緊謀劃生成一批重大項目，主動對接省財政廳等相關部門，爭取中央預算內資金、中央和省級專項資金、地方政府專項債等各類資金支持項目建設；同時，積極擴大社會投資，支持引導優質社會資本投入旅游業、現代服務業、高新技術產業三大主導產業，并通過策劃農村污水處理PPP項目、爭取發行綠色專項債等措施，提高社會企業投資基礎民生領域的積極性，拓寬項目建設的資金來源渠道。爭取所有項目6月底前趕上時序進度，實現“時間過半、任務過半”和全年固定資產投資增長3%的目標。

此外，瓊海還以“全城營銷季”促消費釋潛力。截至目前，全市主要旅游景區已全部恢復營業，累計接待游客數5.2萬余人，其中外省游客約3.1萬人，占比約60%；全市各農貿市場、商超、餐飲等企業基本全面恢復營業，博鰲免稅店也已經復業。一季度，全市社會消費品零售總額完成19.97億元，排名全省第4。

“我們還以政策惠企促招商增后勁。”何瓊妹介紹，目前瓊海重點發展產業，設立了6個產業招商專班，線上線下、點面結合開展精準招商。疫情期間，成功舉辦了瓊海市產業招商網絡直播推介會，觀看人數近200萬人。同時，制定出臺了《瓊海市引進和培育高新技術企業二十條優惠措施（試行）》等惠企招商政策，成功策劃包裝海南博鰲國際馬背康復基地項目、車聯網與汽車生態產業園項目、潭門休閑漁業中心項目等5個外資項目。目前已有久邦數碼等10家省外高新技術企業與瓊海市接洽；30多家企業向瓊海咨詢項目投資，項目資金總額約64.4億元。

以改革創新優環境提效率。目前瓊海已經正式組建了市行政審批局，正在對現行審批環節、流程等作全面的梳理，從中查找問題、整改提高，加快推動實現“一枚印章管審批”。除此之外，瓊海還將在政府運轉體系的“提速”上下功夫。比如，進一步規范和加強各類決策會議制度，提高決策效率，及時研究推動有關工作。同時，對于已經確定的各項任務，瓊海將實施量化管理，由各分管市領導研究提出各項任務的年度目標、半年目標、季度目標和具體措施等，形成定期、定量、定責的任務清單，照單推進、照單督辦、照單考核，獎優罰劣，倒逼工作落實。

三大產業助推瓊海發展

何瓊妹介紹，近年來，瓊海緊密結合自身資源稟賦和產業基礎，把旅游業、現代服務業和高新技術產業三大主導產業作為推動經濟結構轉型升級、實現高質量發展的重要抓手，推動三大產業發展取得了積極成效。旅游業保持穩定增長。去年全市接待游客增長12.8%。現代服務業高速發展。以會議會展業和新型金融業為典型代表，去年全市共舉辦千人以上會議36場，占全省四成以上。高新技術產業逐步壯大。斯達制藥公司、海南一齡公司被認定為高新技術企業，成功培育2家本地科技型中小企業；全市互聯網企業232家，年產值11億元。

下一步，瓊海將繼續深入貫徹海南省委、省政府關于三大產業發展的決策部署，科學做好頂層設計、精心謀劃產業布局，以更加務實的舉措推動三大產業保持又好又快的發展態勢，打造瓊海經濟高質量發展的強大引擎。

以“國家全域旅游示范區”創建為抓手推動旅游業高質量發展。深入開展國際旅游消費年活動，進一步做大旅游規模、細分旅游市場，依托樂城先行區發展醫療健康旅游，依托美麗鄉村建設發展鄉村休閑度假旅游，依托紅色文化和海洋漁業資源發展文體旅游，加快制定出臺推進夜間經濟發展的實施意見和具體方案，促進旅游消費提檔升級，切實提高旅游業人均消費水平，爭取全年接待游客增長10%以上、旅游收入增長9%以上。

以博鰲亞洲論壇特別規劃區建設為核心引擎推動現代服務業聚集發展。依托列入全省25個重點產業園區之一的博鰲亞洲論壇特別規劃區，按照已制定的特別規劃區產業發展規劃，以會議會展和旅游為雙核心產業，拓展新興金融業、高新技術產業、熱帶特色高效農業、文化教育和體育藝術產業等相關產業發展，構建“會展旅游+”相關產業的協同發展生態圈。其中會議會展業方面，充分用好博鰲亞洲論壇“金字招牌”，吸引更多會議會展品牌定期定址落戶博鰲，探索建立會展聯盟等行業性組織，推出會展行業標準和規范，力爭年內舉辦會議超400個，千人以上會議超50個，接待人次突破20萬人。

以5G商業應用項目為先導推動高新技術產業跨越發展。充分發揮《瓊海市引進和培育高新技術企業二十條優惠措施（試行）》等優惠政策作用，著力引進一批高新技術產業項目。緊抓瓊海列入全國首批5G試點城市建設契機，加快完善5G基礎設施建設，推進博鰲5G無人駕駛汽車等商用項目永久展示運行，促進新一代信息技術產業和數字經濟發展。堅持創新驅動戰略，引導、鼓勵和支持斯達制藥公司、海南一齡公司等高新技術企業加強技術研發，促進技術創新，支撐經濟發展。

打造美麗鄉村升級版

瓊海美麗鄉村一直以來都是全省的示范樣板，2019年打造的沙美村和南強村已經成為了遠近聞名的“網紅”美麗鄉村。瓊海建設美麗鄉村有哪些成功經驗？下一步將如何推進？

對此，何瓊妹表示，瓊海的美麗鄉村建設取得了良好成效，沙美、南強、北仍等一批精品美麗鄉村，也已經成為了瓊海的獨特名片。總結瓊海近年來推進美麗鄉村建設的經驗做法，可以概括為“三個聚”。

一是“生態聚寶”。得天獨厚的自然生態環境，是瓊海打造美麗鄉村的最寶貴財富。在美麗鄉村建設過程中，瓊海始終堅持生態第一，不搞大拆大建，并且通過生態修復和整合提升等方式，把原本就天生麗質的生態本底充分展示出來，成為吸引游客的最大亮點，使綠水青山真正成為帶動當地百姓致富的金山銀山。比如沙美村，瓊海積極動員村民清退養殖魚塘和蝦塘，利用沙美內海獨特的內海濕地資源，通過退塘還林還濕，復植了紅樹林568畝，并對沿岸生態景觀功能進行改造提升，打造了以紅樹林保護為主的沙美內海紅樹林濕地公園，為沙美村成為“網紅”美麗鄉村奠定了最堅實的基礎。

二是“產業聚財”。有了吸引游客的亮點，還得有把游客留下的“落腳點”和促進農民增收的“消費點”。在美麗鄉村建設過程中，瓊海始終堅持以人民為中心的發展思想，堅持美麗鄉村建設最終要使當地老百姓受益，因地制宜選準并培育壯大特色產業。一方面，做好農業基礎文章，發展規模農業和高效農業，比如博鰲國家農業公園，就引進了農業龍頭企業參與，流轉村民土地上千畝，種植高效益的彩色水稻等特色作物帶動農民增收；另一方面，積極推進農旅融合發展，引導村民利用自家房屋創業辦民宿、書屋、農家樂等，在家門口吃上“旅游飯”致富。

三是“黨建聚力”。美麗鄉村建設是一項比較復雜的系統工作，需要極強的組織動員能力作為保障。在市級層面，瓊海成立了美麗鄉村建設工作領導小組，實行黨政一把手雙組長負責制，頂層設計全市的美麗鄉村建設方案，統籌整合各領域各類可利用的財政資金，集中財力完善美麗鄉村的基礎設施，以財政資金撬動社會投資參與建設。在具體實施階段，瓊海還注重發揮農村基層黨支部的堅強戰斗堡壘作用，通過支部引領、黨員帶頭，廣泛凝聚村民群眾的思想共識和建設合力，為美麗鄉村建設的順利推進提供強大動力。比如在沙美村特色產業的發展過程中，沙美村“兩委”干部帶頭創辦農家樂，以實際行動打消了群眾的疑慮，紛紛加入到發展特色產業的隊伍中來，最終實現了共同致富。

“我們將堅決貫徹落實省委省政府的工作部署，把美麗鄉村建設作為實現鄉村振興的重要抓手，突出‘精品’和‘集群’兩個目標要求，精心謀劃推進好全市美麗鄉村特別是博鰲地區的美麗鄉村建設。”何瓊妹說。瓊海將注重解決好社會資本參與美麗鄉村建設的平臺和渠道問題，以改革激發美麗鄉村發展活力，以產業夯實美麗鄉村建設根基，打造美麗鄉村“升級版”。