美蘭區(qū)居民投票選出131項新時代文明實踐微實事

9月13日上午9時，海口市美蘭區(qū)全區(qū)4鎮(zhèn)9街24個村（居）委會，同時開啟第四屆“新時代文明實踐微實事”社區(qū)“完整版參與式預算”改革試點項目點票計票工作。

據統(tǒng)計，從2020年9月6日開始的歷時一周的“全民投票”，截止9月12日24時投票結束，參與試點的24個村（居）委會共有39116名15歲以上的村（居）民參與投票，從297個備選項目中，投票選出了131個項目，其中：街道層面26項，社區(qū)及村委會層面93項，村民小組層面12項。從項目類別上看，工程建設類62項、設備采購類34項、服務采購類35項；村（居）民總投票率為23%。

各試點村（居）委會嚴格按照美蘭區(qū)“新時代文明實踐微實事”試點工作領導小組下發(fā)的《美蘭區(qū)新時代文明實踐微實事試點項目點票計票工作實施方案》要求，提前三天張貼公告邀請居民到現場監(jiān)督計票工作，充分保障人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，程序規(guī)范。計票結束后，工作人員根據得票數高低將項目依次排序，現場公布投票結果，并讓唱票人、計票人、監(jiān)票人現場簽字確認。投票選出的131個項目，將公示三天，公示無異議后，各鎮(zhèn)街將嚴格按照相關規(guī)定和流程規(guī)范實施。

今年，受新冠肺炎疫情影響，美蘭區(qū)委、區(qū)政府在財力緊張的情況下，投入610萬元，選取全區(qū)4鎮(zhèn)9街24個村（居）作為試點單位，其中在海甸、白龍兩個街道仍然保留了街道與社區(qū)兩個層面的“雙層級”參與，以及在靈山鎮(zhèn)橋東村委會、演豐鎮(zhèn)演中村委會、三江鎮(zhèn)茄苪村委會仍然保留了村委會與村民小組兩個層面的“雙層級”參與。自7月4日全區(qū)召開“新時代文明實踐微實事”動員會暨培訓會以來，經第一階段村（居）民“全民提議”，累計發(fā)放項目提議表40739份，回收28858份，收集到32657條提議，其中：工程建設類16950條，設備采購類8625條，服務采購類7082條，村（居）民參與提議39935人次，參與率為25.07%。

進行項目點票計票

在此基礎上，經過前期初步篩選、合并同類項、實地勘查、預算配額、項目認捐等工作，形成了807個項目進入了第二階段“協商推選”。試點鎮(zhèn)（街）召開各層面項目推選大會（“協商圓桌會”），共推選出可供村（居）民投票的備選項目297個，進入第三階段即投票階段。

海口市美蘭區(qū)“新時代文明實踐微實事”試點工作是中共美蘭區(qū)委、美蘭區(qū)人民政府為進一步創(chuàng)新社區(qū)治理模式，在全國首創(chuàng)的以社區(qū)“完整版參與式預算”改革為抓手，通過將民生事務的建議權和投票決策權下放到最基層，激發(fā)社區(qū)民主自治活力，以“全民提議、協商推選、全民投票”為主要特征的一項重要創(chuàng)新工作，在2019年12月，被海南省深改辦（自貿辦）發(fā)布為海南省第六批制度創(chuàng)新社會治理類典型案例。美蘭區(qū)委、區(qū)政府始終堅持以人民為中心的改革發(fā)展理念，旨在通過新時代文明實踐微實事，問需于民，問計于民，傾聽基層廣大群眾的真實需求，將美蘭區(qū)有限的財政預算資金真正用在滿足群眾需求和解決群眾困難上。變“政府定實事政府做”為“百姓定實事政府做”，真正實現“百姓點單，政府辦事”，提升居民參與感，增強居民幸福感，探索了基層治理新路徑，這也是美蘭區(qū)委、區(qū)政府積極貫徹中央、省、市以人民為中心執(zhí)政理念的重要體現。整個試點過程分為項目啟動、項目征集、項目配額、項目認捐、項目推選、項目投票、項目公示、落選項目集中回復、項目實施、項目評價等10個步驟。

今年的“新時代文明實踐微實事”試點工作有以下三個亮點：

第一，第一次輻射全區(qū)各鎮(zhèn)（街）。

美蘭區(qū)于2016年12月8日開始，在海甸、人民兩個街道啟動了“雙創(chuàng)微實事”試點工作，2018年的“社區(qū)更新微實事”增加了和平南、白龍兩個街道，2019年的“新時代文明實踐微實事”又擴展到新埠、白沙街道并首次進入到廣大的農村地區(qū)，在靈山、演豐、三江、大致坡等4個鎮(zhèn)選取了3個村委會、2個社區(qū)進行試點，2020年再次擴展到藍天、海府、博愛3個街道，最終完成了輻射全區(qū)的工作部署。

第二，第一次實現了全部13個街鎮(zhèn)都有項目被認捐。

覆蓋全部13個鎮(zhèn)（街）的26項項目被駐地單位、掛點單位、獅子會、熱心企業(yè)、社會組織和熱心個人認捐，總金額達到25萬元，實現了以政府投入資金，“撬動”社會資金的新突破，體現了人人有責、人人盡責、人人享有的微實事理念。這些愛心企業(yè)和愛心市民分別是：中國獅子聯會海南代表處、海南省海政社會工作服務中心、海口市美蘭區(qū)志愿星新時代文明實踐公益服務中心、子禾健康養(yǎng)老管理（海南）有限公司、海口杰佳貿易有限公司、海南鑫海島新型材料有限公司、海口市瓊山區(qū)予陽義工服務中心、中鐵二十三局集團有限公司瓊山大道市政化改造工程項目經理部、海南澳眾汽車銷售服務有限公司、海口美蘭枷椗山居旅租中心、海南香樹沉香有限公司、海南禧達投資策劃有限公司、海口大致坡供銷社、李隆友先生、林貽杰先生、陳明松先生、葉多默先生。

特別值得一提的是，中國獅子聯會海南代表處的獅友們認捐了全區(qū)各鎮(zhèn)（街）村（居）民提出的所有休閑石凳石椅項目，實踐了獅子會“我們服務”的精神。

第三，充分體現了多元參與社區(qū)“共建共治共享”理念。

一是充分激發(fā)社區(qū)居民參與社區(qū)事務的積極性；二是引導服務類社會組織深入社區(qū)，策劃設計符合社區(qū)需要且中選的公益類服務項目35項；三是引導19所高校海南校友會與社區(qū)結對，在項目啟動、征集、推選、投票、計票工作的全過程中，眾多高校海南校友會的校友以“志愿者”的身份全程參與，受到各社區(qū)的好評。

美蘭區(qū)在過去的2017—2019年度，先后選取4鎮(zhèn)6街37個村（居）作為試點單位，累計投入4050萬元，高質量完成了543個群眾關注度高、受益面廣、急需落地的公共服務項目，受益群眾達35.6萬人，媒體廣泛報道，群眾好評如潮，“微實事”已成為美蘭一個最具溫度的品牌。

三年來，該項改革動員村（居）民積極參與社區(qū)事務，有效引導村（居）民自治，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實踐，大幅提升美蘭基層社區(qū)治理和民生服務水平，實現“政府配菜”向“百姓點菜”、“為民作主”向“由民作主”、“單元供給”向“多元參與”三個根本性轉變，真正形成“政府善治+社會共治+社區(qū)自治”的良好格局，得到居民高度點贊和新華社、人民網、光明日報、參考消息、中國改革、世界與中國事務、華爾街日報等國內外權威主流媒體的廣泛贊譽。國內一流的中央級改革類時政刊物《中國改革》評論：在中國各地進行的基層政府治理改革中，海口市美蘭區(qū)的改革獨樹一幟，是目前國內最為完整，參與度最高的一次參與式預算改革。由于工作成效在全國有影響力，我區(qū)同志曾3次受邀到南京大學、深圳做工作經驗介紹。

美蘭區(qū)的做法，也為江西省南昌市西湖區(qū)、江蘇省蘇州市吳中高新區(qū)等地借鑒學習提供了生動范本。

三年來，新時代文明實踐微實事的實踐效果顯著，主要體現在群眾的民主意識、公共精神和責任意識逐年提高，公共服務項目提議率由2017年的18%上升到2019年的51.16%，平均提議率約32.52%；累計約有9萬名群眾參與投票，平均投票率約26.83%（村委會投票率達69.64%）。其中，2017年有2萬余位居民投票，投票率約28.2%；2018年有4萬余位居民投票，投票率約23.55%；2019年有3萬余位村（居）民投票，投票率約28.75%，均遠高于國際參與式預算領域的民眾參與率。

美蘭區(qū)“新時代文明實踐微實事”是全國第一個采用國際通行的“完整版參與式預算”的方法，將社區(qū)民生事務的項目提議權和投票權下放到最基層的實踐，是中國基層直接民主的新高度。此項改革試點，實現了“群眾點題、群眾決策，群眾監(jiān)督、群眾驗收，用群眾視角解決群眾難題”，從而提升群眾的參與感，有效地增進了人民群眾的幸福感和獲得感的目標。讓公眾參與到部分預算中，是全世界目前比較流行的治理模式。參與式預算是一個公民能夠對有限的公共資源的分配進行反復的、公開的協商，并最終決定全部或者部分的公共資源配置情況的一種可重復的決策過程。其實質為：一是政府的部分預算如何使用要由社會來決定；二是決策的過程是公開的、反復協商和討論的。

黨的十九大明確指出，我國社會主要矛盾的變化，是關系全局的歷史性變化。我國社會主要矛盾已經轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾”。那么如何才能準確地了解人民群眾的“日益增長的美好生活需要”信息，以及哪些發(fā)展方面“不平衡、不充分”的信息呢？如何才能做到“人人參與、人人盡力、人人共享”呢？參與式預算就是準確掌握以上“信息”和做到“三個人人”的最有效途徑！前兩年的實踐表明，此舉密切了干群關系，極大地激發(fā)了群眾參與社區(qū)事務的熱情，增強了居民的公共精神和責任意識，同時有效地利用了政府預算資金，推動了基層公共設施的建設，也推動了政府和社區(qū)的協商、討論，促進了鄰里關系的改善，減輕了地方政府的壓力，推動了地方政府治理，實現了由“政府配菜”到“百姓點菜”的轉變，探索構建共建共治共享的社會治理新格局。

[新聞鏈接] 美蘭區(qū)新時代文明實踐微實事的做法和特點

美蘭區(qū)新時代文明實踐微實事的主要做法

一是將財政權下沉到社區(qū)。美蘭區(qū)把對民眾開放的社區(qū)公共服務（主要指公共設施建設與教育、科技、文化、衛(wèi) 生、體育等公共事業(yè)服務）預算編入年度預算計劃，每年由區(qū)財政進行專項投入，先后選取全區(qū)4鎮(zhèn)9街共61個村（居）作為試點單位，按照每個街道、每個社區(qū)給予一定的標準將財政預算權下沉到社區(qū)，充分調動基層社區(qū)的積極性、自主性、能動性。

二是將決策權下放到居民。在財政權下移的基礎上，美蘭區(qū)進一步將公共服務項目用途的決策權下放，由群眾民主協商自定，并形成公共服務項目用途自主決策制度體系。該體系共分為 10 個環(huán)節(jié)：項目啟動、項目提議、項目配額、項目認捐、項目推選、項目投票、項目公示、集中回復、項目實施、項目評價，形成了基層自主“提議+協商+投票”等民眾決策的完整閉環(huán)。

三是將政府定位到引導。政府輔助引導，設定可行性標準。通過財政權與決策權的雙下放，改變了過去以政府為主導的公共服務項目建設模式。在此過程中，政府盡量避免直接干預，依據公共服務項目可行性設定標準，對項目決策發(fā)揮引導作用，輔助社區(qū)群眾在提議階段剔除存在瑕疵的項目，充分發(fā)揮并利用好社會行政資源，最大程度做好風險管控。

四是將宣傳覆蓋到全民。綜合利用各類媒介、座談會、村（居）干部、網格員、志愿者進行廣泛宣傳，包括動員試點社區(qū)內的中學年滿15周歲的學生和教職工積極參與，引導師生關注社會發(fā)展，不斷提升群眾參與度。與此同時，一方面，在便民服務中心、小區(qū)物業(yè)管理處和群眾活動密集的場所設置固定提議點和流動提議箱，安排專人引導，協助村（居）民提議；另一方面，開發(fā)并更新升級“微實事”微信公眾號，方便村（居）民線上提議、投票。

美蘭區(qū)新時代文明實踐微實事的主要特點

一是創(chuàng)新“共建共治共享”社會治理格局。“納四方之力”共建，形成“政府+社會各類力量”共建的良好格局。已完成政府財政資金投入4050萬元，社會愛心企業(yè)和熱心市民志愿認領的項目達到11個，推動政府資本撬動社會資本共同參與公共服務的突破，使城鄉(xiāng)社區(qū)治理的源動力和內聚力不斷增強。“聚四方之才”共治，通過各類媒介進行廣泛宣傳，受益群眾越來越多，被關注度越來越高。其次，通過召開圓桌小組討論、線下舉手表決和線上公眾號公開投票等方式確保項目決策的民主性和參與度。主體涵蓋轄區(qū)內15歲以上工作、生活和學習的所有群眾。“容四方之民”共享，由民眾自主提議的543個公共服務項目，滿足了群眾需求，進一步改善了民生環(huán)境，讓群眾得到了海南自貿港建設帶來的實實在在的紅利，群眾獲得感、幸福感、安全感大幅提升。

二是優(yōu)化社區(qū)公共服務“供給側”改革。多年來，政府在社區(qū)“供給”體系中始終處于主導地位，傳統(tǒng)的社區(qū)公共服務工作存在“高投入、低效能”的發(fā)展困局。“微實事”以政府投入是否高效、村（居）民對政府供給是否滿意為出發(fā)點，調整角色，良性互動，以實際需求促進供給側改革，有效體現了社區(qū)高效治理和多元化服務的有機結合，滿足了基層群眾最迫切的需求，精準解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾，不斷保障和改善民生、增進人民福祉。

三是有效激發(fā)基層民主協商自治活力。微實事有效引導村（居）民“自我參與、自我服務、自我管理、自我監(jiān)督”，村（居）民召開圓桌會議充分討論項目細節(jié)，以協商、表決或投票方式推介項目，拓寬群眾反映訴求渠道，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實踐，基層群眾自治制度、民主協商制度逐步實現制度化、規(guī)范化、程序化。

四是有效增強政府公信力和財政預算資金使用效率。“微實事”全程“開門辦實事”，財政預算資金的使用全程接受村（居）民監(jiān)督，且符合村（居）民提出的需求，真正用在滿足群眾需求的“刀刃”上，使群眾真實相信政府為百姓服務的誠意，有效增強政府公信力，黨的群眾路線得以最佳實踐。(李發(fā)勇)