在國際政治經(jīng)濟格局發(fā)生深刻調(diào)整、世界進(jìn)入動蕩變革期的大背景下，中央決定在海南高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港，對標(biāo)世界最高水平的開放形態(tài)，將海南打造成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。

　　一、建設(shè)海南自由貿(mào)易港是重大國家戰(zhàn)略

　　高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港，不僅將對我國全面擴大開放具有重大引領(lǐng)示范作用，也將在某些方面發(fā)揮國內(nèi)其他地區(qū)難以發(fā)揮的特殊的重大作用。

　　1.以加強與東南亞國家交流合作為重點打造重要開放門戶。在亞太區(qū)域政治經(jīng)濟格局某些重要變化的特定背景下，充分發(fā)揮海南自然資源豐富、地理區(qū)位獨特以及背靠超大規(guī)模國內(nèi)市場和腹地經(jīng)濟等優(yōu)勢，全面加強與東南亞交流合作進(jìn)程，并盡快在某些方面取得重要進(jìn)展，明顯增強區(qū)域輻射帶動作用，為穩(wěn)定并促進(jìn)我國與東盟合作關(guān)系發(fā)揮特殊作用。

　　2.以實施全面深化改革和最高水平開放政策打造我國深度融入全球經(jīng)濟體系的前沿地帶。在我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境更加不確定不穩(wěn)定的背景下，實施全面深化改革和最高水平開放政策與制度，積極吸引全世界投資者到海南投資興業(yè)，集聚全球優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素與企業(yè)，拓展國際市場，使海南成為我國深度融入經(jīng)濟全球化、開展更高層次區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作競爭的重要平臺，并在促進(jìn)國內(nèi)市場與國際市場循環(huán)發(fā)展中發(fā)揮重要樞紐作用。

　　3.以制度型開放為重點打造我國開放型經(jīng)濟新高地。當(dāng)前，我國正積極推進(jìn)以服務(wù)貿(mào)易為重點，以規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放為突出特點的高水平開放進(jìn)程。推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，就是要主動適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)等新趨勢，加快推進(jìn)與高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等對接，以高水平開放帶動改革全面深化，走出一條制度型開放新路子，成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的鮮明旗幟。

　　二、對標(biāo)世界最高水平的開放形態(tài)

　　海南自由貿(mào)易港本質(zhì)在于對標(biāo)世界最高水平的開放形態(tài)，加快建立與之相適應(yīng)的一整套比較完整的、具有國際競爭力的開放政策和制度體系安排。

　　1.對標(biāo)國際自由貿(mào)易港的通行規(guī)則。例如，按著“境內(nèi)關(guān)外”的基本要求，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（下簡稱《總體方案》）聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，在貿(mào)易、投資、資金、人員、運輸?shù)阮I(lǐng)域?qū)嵭凶杂杀憷�的政策制度安排與推進(jìn)數(shù)據(jù)安全有序流動的相關(guān)舉措，實行“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”的稅收制度。

　　2.對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則。例如，《總體方案》及對標(biāo)目前國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，形成了覆蓋“邊境上”與“邊境內(nèi)”開放的政策與制度體系，也對一些條件尚不完全具備的領(lǐng)域，通過過渡性、長遠(yuǎn)性及原則性的相關(guān)安排為對標(biāo)全球未來最高水平開放形態(tài)預(yù)留空間。

　　3.對標(biāo)具有一流國際競爭力的營商環(huán)境。中央要求海南自由貿(mào)易港到2025年營商環(huán)境總體達(dá)到國內(nèi)一流水平，到2035年營商環(huán)境更加優(yōu)化，法律法規(guī)體系更加健全。海南自由貿(mào)易港將強化競爭政策基礎(chǔ)性作用，努力在行政、立法、司法體制改革創(chuàng)新放面取得重大突破，加快建立法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。

　　三、加快推進(jìn)制度集成創(chuàng)新

　　習(xí)近平總書記對海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出重要指示，強調(diào)要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，解放思想、大膽創(chuàng)新。推進(jìn)制度集成創(chuàng)新既是海南自由貿(mào)易港政策制度體系落實的基本要求，也是與其他自由貿(mào)易試驗區(qū)或經(jīng)濟特區(qū)相比的突出特點。

　　1.制度集成創(chuàng)新是海南自由貿(mào)易港政策與制度的鮮明特點。從國內(nèi)自由貿(mào)易試驗區(qū)的實踐實際看，雖然在制度創(chuàng)新的某些方面取得明顯成效，但也面臨著制度創(chuàng)新成果碎片化、集成度不高等共性問題。海南自由貿(mào)易港建設(shè)涉及各領(lǐng)域各方面政策與制度的系統(tǒng)性變革，具有制度集成性創(chuàng)新的鮮明特點，并以制度集成創(chuàng)新釋放開放政策的疊加放大效應(yīng)。

　　2.制度集成創(chuàng)新既涉及經(jīng)濟領(lǐng)域，也涉及行政、立法、司法等領(lǐng)域。把握制度集成創(chuàng)新的著力點，核心是“集成”。這不僅涉及內(nèi)外貿(mào)、投融資、財政稅務(wù)、金融創(chuàng)新、出入境等經(jīng)濟領(lǐng)域，更涉及高效率行政體制與專業(yè)、高效、權(quán)威的立法司法體制等領(lǐng)域的制度創(chuàng)新。

　　3.《海南自由貿(mào)易港法》將賦予海南充分的自主權(quán)。不久由全國人大出臺的《海南自由貿(mào)易港法》，我理解：一是將界定海南自由貿(mào)易港的法律地位、特殊管理體制等，以保障中央對海南自由貿(mào)易港的基本方針政策的實施和戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)；二是將規(guī)范、明確《海南自由貿(mào)易港法》和國內(nèi)其他現(xiàn)行法律的關(guān)系；三是將與其他地區(qū)以行政授權(quán)為主、法律暫停實施的方式不同，而是要通過在法律上“一攬子”授權(quán)的方式做成國內(nèi)其他地區(qū)沒有條件做到的事情，以為海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新提供法律保障。

　　（作者系中國特色自由貿(mào)易港研究院院長、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長）