水是萬物之母、生存之本、文明之源。習近平總書記指出，全黨要大力增強水憂患意識、水危機意識，從全面建成小康社會、實現中華民族永續發展的戰略高度，重視解決好水安全問題。海南省水務系統堅決貫徹落實習近平總書記提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，牢固樹立新發展理念，按照省委七屆八次全會要求，著力完善海島型水利設施網絡，為高質量高標準建設海南自貿港提供堅實的水安全保障和水資源支撐。

　　海南水資源開發利用現狀

　　海南島中高周低的環狀圈層地勢和熱帶季風海洋性氣候，造就了很多河流，構成了輻射狀水系，全島獨流入海的大小河流154條，多年平均水資源總量320.26億立方米，人均約3400立方米，是全國水資源量最豐富的省份之一。海南島水資源具有以下特征：一是時間分布不均，具有明顯的年內、年際豐枯差異特征。二是水資源空間分布不均，中東部多、西南部少。三是河流水系源短流急，天然存蓄水能力弱。四是大江大河水資源總量豐富，獨流入海的小河枯水期斷流問題突出。

　　海南水務建設立足于海島水系特點，以保障供水、防洪、生態安全為核心，著力構建水資源優化配置、防洪減災、水環境與水生態保護三大體系，經過多年努力，水利基礎設施得到顯著加強，最嚴格水資源管理制度基本建立，為水網建設打下良好基礎。一是防洪減災能力不斷提高。初步建成以泄為主、蓄泄兼籌的防洪工程體系，有效改變了“大雨大災、小雨小災”的局面。二是城鄉供水保障體系初步形成。在建成松濤、大廣壩、紅嶺等大型水利樞紐的基礎上，初步形成了以江河引提水和蓄水工程為主、其他水源為輔的供水體系。三是農田水利建設取得較大進展。四是水生態文明建設不斷深入。大力開展城鎮污水處理設施建設和城市黑臭水體治理，海口、三亞入選全國第二批、第三批城市黑臭水體治理示范城市。

　　獨特的海島自然條件特點，使海南天然存蓄水能力弱、區域間調劑互補性差、河流水系納污能力小。海南又是我國最年輕的省份，水利建設起步晚、基礎差、底子薄，在水務發展上存在短板和弱項。比如，水資源時空分布不均，與經濟社會布局不相適應；部分河湖水生態空間受損，水環境污染嚴重；水資源調控水平較低，供水安全保障程度低；防洪體系尚不健全，抵御洪（潮）澇等災害能力有待提升；農業灌溉設施有待進一步完善等。

　　下一步努力方向

　　為更好地服務自貿港建設，海南水務工作須牢固樹立新發展理念，落實高質量發展要求，以水網建設為抓手，統籌治理水災害、水資源、水環境、水生態，努力實現防洪保安全、優質水資源、健康水生態、宜居水環境、先進水文化目標。

　　（一）堅持節水優先，處理好節水與水資源開發利用的關系。

　　抓工程節水。一要加快大中型灌區續建配套與節水改造，結合高標準農田建設，加大田間節水設施建設力度。二要加快實施城市供水管網改造，降低供水管網漏損，發揮城鄉水務一體化管理體制優勢，推行城鎮供水管網向鄉鎮和農村延伸。三要推進海綿城市建設，采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，努力實現城市水體自然循環。四要加強再生水、中水回用、海水淡化等工程建設。

　　抓管理節水。一要嚴格落實農業、工業、城鎮生活以及非常規水源利用等節水標準，建立健全省級用水定額標準體系。二要健全省、市、縣（區）用水總量、用水強度控制指標體系，強化節水約束性指標管理。三要在項目前期工作階段，建立完善節水評價機制，從嚴落實節水“三同時”制度。四要建立省、市（縣）二級重點監控用水單位名錄，對重點地區、領域、行業、產品進行節水監督檢查。

　　抓公眾節水。一要對照相應建設標準，積極推進節水型社會、節水型城市創建工作。二要全面開展節水型機關、單位、居民小區等節水載體建設。三要在公共機構、公共建筑、高耗水工業和服務業、農業灌溉、供水管網漏損控制等領域，引導推動合同節水管理。四要將節水納入各級宣傳、公民素質教育和中小學教育活動，普及全民節水知識。

　　（二）堅持空間均衡，處理好水與經濟社會發展的關系。

　　一是以水定需。在編制國民經濟和社會發展規劃、城鎮總體規劃、產業聚集區規劃和涉及利用水資源的產業發展規劃時，應充分考慮水資源承載能力，真正實現以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。

　　二是加強管控。一要盡快劃定河湖管理范圍，將河湖管理范圍納入全省陸域生態紅線統一管控，并向社會公布。二要按照生態功能定位及用途管制要求，明確河湖開發的規模、強度、布局和水資源水生態保護要求，強化開發利用監管。三要合理疏解高耗水產業，在生態脆弱和地下水超采區，嚴格控制新建、改建、擴建高耗水項目，推進高耗水企業向水資源條件允許的工業園區集中。

　　三是合理調水。按照確有需要、生態安全、可以持續的原則，以調入區充分節水為前提，以保障經濟社會高質量發展的剛性合理用水需求為導向，加快推進邁灣水利樞紐工程、天角潭水利樞紐工程建設，盡早開工瓊西北供水工程、昌化江水資源配置工程、牛路嶺水資源配置工程等一批重大水利工程，有序實施推進水系連通工程建設，優化全島水資源格局。

　　（三）堅持系統治理，處理好水與其他生態要素的關系。

　　在理念上，一要統籌好治水與治山、治林、治田、治湖、治草之間的關系，兼顧河里與岸上、地表水與地下水、流域與區域、流域上下游與左右岸等；二要做到水的全過程治理。不僅重視開發水資源也要重視水資源高效利用，不僅重視源頭預防也要重視用水管控，不僅重視流域管控也要重視區域聯防；三要綜合運用工程、行政、技術、經濟、法律、宣傳等手段，統籌解決水資源、水生態、水環境問題；四要運用好河湖長制工作平臺，督促各級政府和有關部門履行好治水管水職責。

　　在措施上，一要推進主要江河水生態保護和修復，實施水土流失治理，加強生態清潔小流域建設；二要將河湖“清四亂”由大江大河大湖向中小河流、農村河湖延伸，實現河湖全覆蓋；三要推進小水電清理與整治；四要推進污水處理設施建設，努力實現所有縣城和重點鎮具備污水收集處理能力。

　　（四）堅持兩手發力，處理好政府與市場的關系。

　　在發揮政府作用方面，一要提升水務管理水平，運用新一代信息技術，逐步實現水務業務管理一體化、監控可視化、信息規范化、資源共享化、決策科學化，全面提升海南水網智慧化管理水平；二要繼續加大簡政放權力度，推行水務“極簡審批”，著力加大事中事后監管，深化“雙隨機、一公開”監管；三要深化水務建設市場主體信用評價和黑名單制，優化供水報裝改革，推進城鎮二次供水設施專業化運行維護，優化水務營商環境。

　　在發揮市場機制作用方面，一要創新水利投融資體制機制，鼓勵和引導社會資本參與水利工程建設運營；二要全面推行城鎮非居民用水超定額累進加價制度，加快推進農業水價綜合改革；三要逐步推進水權制度改革，促進水資源從低效益向高效益流轉；四要加強跨市縣河流水量水質動態監測，逐步建立完善跨市縣上下游橫向生態保護補償機制。

　　（作者系海南省水務廳副廳長）