海南省委書記、省人大常委會主任劉賜貴在2020年11月12日的《中國社會科學報》二版發表署名文章《堅持制度集成創新 爭創一流營商環境》。文章全文如下：

習近平總書記多次就營商環境作出重要論述，《海南自由貿易港建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》）分階段提出了營商環境的目標。近年來，海南全省上下深入學習貫徹習近平總書記關于海南自貿港建設的重要講話和重要指示批示精神，特別是加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境等重要論述，進一步對標先進、明確方向、找準差距、立行立改，以超常規的認識、舉措、行動取得創一流營商環境的實效，高質量高標準建設海南自貿港，以實際行動增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

一、創一流營商環境是貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示批示精神、高質量高標準建設海南自由貿易港的目標要求

良好的營商環境不僅是一個國家或地區經濟軟實力的重要體現，更是提升對外開放層次與水平的應有之義。海南作為全球最大的自由貿易港，承擔著實施全面深化改革開放和試驗最高水平開放政策的歷史重任。對海南而言，創一流營商環境事關自貿港建設的成敗，需要深刻認識其重要性、必要性、緊迫性，切實增強政治自覺、思想自覺與行動自覺。

第一，創一流營商環境是貫徹落實習近平總書記對海南殷切囑托、答好“三張答卷”的實際行動。習近平總書記在“4·13”重要講話中強調，海南要“加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境和公平開放統一高效的市場環境”。《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》《總體方案》均規定，到2025年海南的營商環境達到國內一流水平。當前，正值全省全力應對、統籌常態化疫情防控和經濟社會發展、全面建成小康社會、海南自由貿易港建設“三個大考”的關鍵時期，尤其需要通過創一流營商環境，為做好“六穩”工作、落實“六保”任務打下堅實基礎，為答好“三張答卷”提供有力支撐。

第二，創一流營商環境是實現法治化、國際化、便利化自由貿易港的必然要求，是吸引全世界投資者到海南投資興業的迫切需求。習近平總書記在2018年博鰲亞洲論壇年會上指出，“過去，中國吸引外資主要靠優惠政策，現在要更多靠改善投資環境”。對海南這么一個市場和原材料“兩頭在外”、產業配套不足的欠發達島嶼經濟體來說，只有在一流營商環境下，才能形成有利于生產要素自由流動的規則和秩序，吸納大量市場主體，才能有利于市場主體茁壯成長，加快匯聚人流、物流、資金流、信息流等要素，才能讓國內外投資者感受到準入最便捷、運行最順暢、成本最低廉的市場氛圍。

第三，創一流營商環境是打造開放層次更高、發展環境更優、輻射作用更強的開放新高地的內在需要。習近平總書記強調，自由貿易港是當今世界最高水平的開放形態。新加坡、中國香港等世界上成熟的自由貿易港，都非常重視打造國際一流的營商環境，在貿易投資、人員往來、貨物進出、金融、稅收等方面都實行了高度開放的政策，擁有完善的現代化基礎設施，文化、教育、醫療等配套服務高端、齊全。這些經驗做法啟示海南，只有打造一流的營商環境，才能形成具有國際競爭力的開放政策和制度，才能率先形成國內國際雙循環相互促進的新發展格局，成為我國深度融入全球經濟體系的前沿地帶。

第四，創一流營商環境是在更高起點推動政府職能轉變、提升服務水平、改進干部作風，增強人民群眾獲得感、滿足感、幸福感的關鍵舉措。習近平總書記在“4·13”重要講話中強調，要更大力度轉變政府職能、深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，全面提升政府治理能力。營商環境好不好，市場主體說了算。大到投資興業，小到辦事跑腿，營商環境直接關系到每家企業、每個群眾的獲得感和滿意度。只有始終堅持以人民為中心的發展理念，加快建設服務型政府，持續深化“放管服”改革，不斷強化干部作風建設，聚焦市場主體和人民群眾創業辦事的痛點難點，做到“有事必應”“無事不擾”，才能真正提升企業和老百姓的獲得感。

二、全面、客觀、發展地看待海南的營商環境

近年來，海南堅定不移貫徹落實習近平總書記關于營商環境的重要論述精神，主動對標一流營商環境，堅持大膽試、大膽闖、自主改，先后制定優化營商環境40項措施和29項措施，相繼發布八批共85項制度創新案例，逐步提升企業和群眾辦事便利化程度，不斷降低制度性交易成本。

一是注重實施開放為先戰略，加快構建開放型經濟新體制，推動實現全島建設自由貿易試驗區、自由貿易港，為新時代海南全面深化改革開放奠定了堅實基礎。

二是注重嚴守生態保護紅線、環境質量底線，出臺關于進一步加強生態文明建設、譜寫美麗中國海南篇章的決定，全面落實中央環保督察、國家海洋督察反饋問題的整改，努力把海南的最強優勢和最大本錢守護好、發展好。

三是注重“全省一盤棋、全島同城化”，率先在全國啟動省域“多規合一”改革試點，將全省作為一個大城市、大景區規劃，堅定不移走堅守生態底線、有序開發建設的可持續發展道路。

四是注重調整優化經濟結構，著力構建現代化經濟體系，堅持把園區打造成自貿港政策的“孵化器”、做大流量的“量點”和突出實效的“亮點”，形成“南北兩極帶動、東西兩翼加快發展、中部山區生態保育”的區域發展格局。

五是注重深化“放管服”改革，推行“六個試行”極簡審批，審批環節、審批時限分別壓縮50%和70%；網上辦理率達73.8%，率先推行商事登記“全省通辦”。

六是注重聚焦貿易投資自由化便利化，完善國際貿易“單一窗口”，設立國際投資“單一窗口”。

七是注重把握“房住不炒”的定位，早在2016年就開始實行房地產“兩個暫停”政策，2017年對中部4個市縣進行限購，2018年4月實行全域限購。實施現房銷售，推動十種鼓勵類房地產發展，決不當“房地產加工廠”。

八是注重提質升級“五網”等基礎設施，2016年實現4G全覆蓋，全省年戶均停電時間從2014年的54小時降到2019年的17.2小時；建成環島高速鐵路，構建“豐”字型高速公路網，建設天然氣環島管線，相繼開工建設邁灣、天角潭水利工程，充分發揮基礎設施對營商環境的服務保障和支撐引領作用。

九是注重人才引進和人才培養“雙輪驅動”，實施“百萬人才進海南”行動計劃，努力把海南建設成為人才聚集之地、人才向往之地。

十是注重引進教育醫療資源，實施“一市（縣）兩校一園一院”工程，2015年以來引進提升了102所學校，引進40多所醫院，實現20種重大疾病檢查、治療不出島；持續抓緊抓實抓細常態化疫情防控，有針對性地加強外防輸入、內防反彈措施，堅決打好疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。

十一是注重推進海南法治建設，加強經濟特區立法，實現掃黑除惡全覆蓋、“黃賭毒”零容忍，深化平安海南建設，營造穩定和諧的社會環境。

十二是注重以最領先理念、最先進技術、最前沿標準和最經濟成本，推動社會管理信息化平臺建設，為防風險、管得住打下堅實基礎。

十三是注重構建親清政商關系，旗幟鮮明正風肅紀反腐，實現對公共工程和土地出讓項目跟蹤監督的分級抓、全覆蓋，構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，營造風清氣正的政治生態。

十四是注重開展社會文明大行動，培育和踐行社會主義核心價值觀，開展“愛國、愛海南、愛家鄉、愛家庭”衛生健康大行動，推動“五大文明創建”活動深入開展，創造了良好的社會文明氛圍。

對海南來說，改善營商環境，不進則退、慢進也是退，不拼不行，拼的勁頭不足更不行，需要分秒必爭，大踏步、跨越式奮力追趕，力爭一年一個新臺階、一年一個大變化，滴水穿石、久久為功。

三、以超常規的認識、舉措、行動、實效，萬眾一心、持之以恒創一流營商環境

面對各地持續優化營商環境的比學趕超態勢，海南堅決貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，堅持目標導向、問題導向、市場主體需求導向，下大力氣解決營商環境存在的最突出問題、市場主體反映最強烈的痛點，把制度集成創新擺在突出位置，下大力氣破除阻礙各類生產要素自由流動的體制機制障礙，努力打造營商環境的“海南樣板”。

第一，要在堅定創一流營商環境的必勝信心上采取堅決有力的措施。“創一流”不是“跟一流”，需要勇于跨越、敢于超越，從“跟跑”實現“并跑”“領跑”。堅持和完善五級書記抓營商環境的推進機制，健全黨委領導、政府負責、各方參與的工作機制，建立跨地區、跨部門、跨層級的聯動響應和協同監管機制。建立健全國有、民營、港澳臺、外資、個體工商戶等各類市場主體評價反饋機制。完善容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。

第二，要在增強一流的服務意識、服務能力上采取堅決有力的措施。營商環境跟干部素質能力強不強、工作作風實不實、權力行使公不公等息息相關。牢固樹立正確的政績觀，換位思考、靠前服務，堅決破除因循守舊、打破思想僵化，在堅守法紀底線的前提下，改變思維方式、簡化辦事流程，著力強化服務意識，努力做好服務企業的“店小二”。加強窗口人員、審批部門中層、基層人員的培訓，強化服務意識、提升服務能力、提高服務品質、加強服務規范。

第三，要在推進制度集成創新、轉變政府職能上采取堅決有力的措施。聚焦貿易投資自由化便利化，主動放權、主動改革，推進制度集成創新，強化信息技術支撐，做到“一個平臺管服務”“一枚印章管審批”“一網一碼管通辦”，更好服務市場主體創新創業。深化實施大部門制改革，推動黨政機關、法定機構的設置、職能、權限、流程等制度集成創新。完善國際貿易“單一窗口”、投資“單一窗口”，探索建立人才引進“單一窗口”。深化省域“多規合一”“極簡審批”改革，持續簡化優化行政審批，推動落實“非禁即入”。持續深化事中事后監管，實行企業信用風險分類監管，對新業態在監管到位的前提下給予包容態度和開放環境。加快推進全省一體化在線政務服務平臺建設，全面推進審批服務標準化。

第四，要在優化生態環境、政治環境、社會環境、法治環境上采取堅決有力的措施。一流的生態環境、風清氣正的政治生態、安全穩定的社會秩序、公開透明的法治保障，都是增強國際競爭力、創一流營商環境的重要內容，都是吸引全世界投資者來海南投資興業的硬核力量。生態環境方面，實行最嚴格的生態環境保護制度，抓好生態環保督察問題整改，強化生態風險防控。政治環境方面，堅持不懈反對形式主義官僚主義，著力解決新官不理舊賬的問題，堅決查處各種損害營商環境的違紀違法行為。社會環境方面，完善常態化疫情防控工作機制，健全公共衛生和疾控體系，按照“全島同城化”合理布局教育、醫療等資源，逐步解決老百姓最關心最直接最現實的問題；深入推進鄉村振興戰略，加快建設“美麗海南百鎮千村”“特色村寨”，完善農村基礎設施和公共服務設施；繼續深入推進掃黑除惡等專項行動，嚴厲打擊各項違法犯罪活動，加快建設社會管理信息化平臺，進一步提升社會安全管控能力。法治環境方面，建立健全自由貿易港法律法規體系，完善多元化商事糾紛解決機制，依法加強對各類產權的平等保護，有力保障市場主體的合法權益，特別是企業家人身和財產合法權利。

原標題：

劉賜貴在《中國社會科學報》發表署名文章

堅持制度集成創新 爭創一流營商環境