機器轟鳴，吊塔林立。日前，記者在陵水黎安國際教育創新試驗區（以下簡稱試驗區）看到，體育館、教學樓、生活區等項目按照既定計劃進場施工。前期手續和施工建設同步推進，體現了試驗區“五位一體”園區成片開發流程再造新模式的顯著效果。這一創新做法，將項目前期工作時間縮短約19個月，也因此入選了海南自貿港第九批制度創新案例。

省教育廳廳長、試驗區管理局局長曹獻坤介紹，作為海南自貿港建設早期安排、早期收獲的重要平臺和先導性項目之一，試驗區承擔著中國教育對外開放試驗田、壓力測試平臺和集中展示窗口的重任。省委、省政府對試驗區寄予厚望，提出要在確保安全和質量的前提下，加快基本建設和辦學前期準備工作，爭取盡快招生。

但是，園區成片開發是一項復雜的系統工程，包含房建、公路、橋梁、園林綠化等若干單體項目，每個項目前期工作都分為規劃編制、工程咨詢、工程勘察、工程設計等4個階段，每個階段又都涉及多個服務采購環節。由于試驗區單體項目工程總投資相對較大，每個服務采購還須通過公開招標確定服務單位。按照傳統做法，每個服務采購一般要耗費兩個月以上的時間。

為落實好省委、省政府提出的要求，試驗區創新整合規劃、課題、勘察、咨詢、設計等工作，統籌運用“特別極簡審批”，快速推進試驗區建設。

試驗區管理局籌建工作組成員劉明介紹，該做法有3方面創新。一是創新了前期工作“一體化”采購模式，將分散采購轉變為集中采購；二是對項目前期工作開展“并聯”式操作；三是發揮中標企業聯合體“內部協同”關鍵作用，把不同職能部門、建設主體和服務單位之間的“外部溝通”，轉化為中標企業聯合體不同團隊之間的“內部協同”。

“這一模式，大大縮短了項目從規劃編制到動工的前期工作時間�！痹囼瀰^管理局規劃建設部部長周聰介紹，試驗區2019年11月底確定了概規中標單位，次年4月就完成了控規批復和首批9個項目的可研批復，9月啟動基礎設施建設，“中標企業聯合體從規劃編制到施工服務‘一竿子插到底’，創造了園區成片開發的‘自貿港速度’�！�

效率的提高，只是“五位一體”園區成片開發流程再造新模式的成效之一。這一模式還有效減少了項目前期工作經費支出，服務費用由單項收費變為“團購”收費，并在國家標準下浮11%至26%。一方面對參與競標企業聯合體的要求顯著提高，使得企業內控更加嚴格；另一方面將上百次服務采購招標，合并為一次服務采購招標。

負責試驗區開發建設的海南省國際旅游島開發建設有限公司副總經理吳淑和補充，新模式還有利于提升項目前期工作質量。這一做法改變了傳統的“控規指導修規，修規指導方案設計和施工圖設計”的模式，在修規中發現的問題，及時反饋到控規編制團隊修改完善，在方案設計及施工圖設計中發現的問題，及時反饋到修規編制團隊進行完善，利于提高規劃設計、方案設計和施工圖設計的協調性、一致性和互補性，提高了規劃和設計成果的準確率。

周聰說，下一步，試驗區將通過轉換經驗，推行“融資+施工”一體化模式、全過程咨詢管理一體化模式、事中事后一體化監管模式等做法，探索創新、高效、節約、務實的園區治理模式，力爭實現工程建設領域的“零審批”。