海南黨史百件大事|探索“小政府、大社會”管理體制

建省辦經(jīng)濟特區(qū)以來，海南在行政管理體制上推行“小政府、大社會”的模式，進而實施“大放權(quán)”，取得顯著成效，這是海南為全國體制改革作出的突出貢獻。

1987年9月26日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于建立海南省及其籌建工作的通知》明確提出：“海南建省后，各級機構(gòu)的設(shè)置和人員編制的確定，要符合經(jīng)濟體制和政治體制改革的要求。要堅持黨政分開、政企分開。機構(gòu)要小，要多搞經(jīng)濟實體。機構(gòu)的設(shè)置，要突破其他省、自治區(qū)現(xiàn)在的機構(gòu)模式，也要比現(xiàn)在經(jīng)濟特區(qū)的機構(gòu)更精干、有效一些，使海南省成為全國省一級機構(gòu)全面改革的試點單位。”1988年4月14日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于海南島進一步對外開放加快經(jīng)濟開發(fā)建設(shè)的座談會議紀要》，明確提出：“海南從建省開始，就要按照政治體制改革的要求，堅持黨政分開、政企分開，精簡機構(gòu)，多搞經(jīng)濟實體。政府機構(gòu)的設(shè)置，要突破其他省、自治區(qū)現(xiàn)在的機構(gòu)模式，注重精干、高效，實現(xiàn)‘小政府、大社會’。”

建省辦經(jīng)濟特區(qū)后，海南按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，遵循黨政分開、政企分開、精干高效的原則，突破了傳統(tǒng)的省級政府機構(gòu)設(shè)置模式，率先在全國建立了“小政府、大社會”的政府機構(gòu)設(shè)置模式。“小政府、大社會”管理體制改革的內(nèi)容主要有：一是轉(zhuǎn)變政府職能。政府不再對企事業(yè)單位進行直接管理，只行使規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督等職能。二是精簡機構(gòu)和人員。改革后，省政府機構(gòu)比原行政區(qū)減少20多個，人員減少200多人。三是黨政分開。省委不再設(shè)置行使政府職能的工作部門，從組織上保證了省委不再干涉屬于政府職能范圍的工作。四是政企分開，擴大經(jīng)濟實體。把11個專業(yè)管理局和8家行政性公司改為集團公司或?qū)I(yè)公司等經(jīng)濟實體。五是減少管理層次，省直管市縣。建省初期，按照中央的要求建立省直接領(lǐng)導(dǎo)市縣的地方行政體制，下轄19個市縣。從1992年至1997年，瓊海縣、儋縣、瓊山縣、文昌縣、萬寧縣、東方黎族自治縣先后撤縣設(shè)市（縣級）。2001年8月，通什市更名為五指山市。2002年，瓊山市與海口市合并。2012年，設(shè)立地級三沙市。完善省直管市縣管理體制改革，不僅帶來了經(jīng)濟的增長，而且有力地促進了政府職能的轉(zhuǎn)變，提高了行政效率，節(jié)約了大量資源。六是對群眾團體進行改革。將7個群眾團體改為事業(yè)單位，增強了群眾團結(jié)的活力。七是發(fā)展和培育社會中介組織，把許多過去由政府承擔的社會工作交由社會中介組織承擔。

海南省人民政府政務(wù)服務(wù)中心的工作人員正在為前來辦理手續(xù)的群眾提供服務(wù)。人民網(wǎng) 枉源攝

經(jīng)過改革，初步達到縮小政府職能，精簡政府機構(gòu)，減少行政人員，擴大社會功能的目標，從而促使政府職能逐步向加強宏觀調(diào)控和間接管理的方向轉(zhuǎn)變。2008年7月1日，海南省人民政府政務(wù)服務(wù)中心啟動運行。省政務(wù)大廳推行審批事項集中、審批權(quán)力集中、審批人員集中的行政審批“三集中”實行“一個窗口受理、一次性告知、一條龍服務(wù)、一次性收費、限時辦結(jié)”的運行模式，辦事窗口擁有受理權(quán)和直接審批權(quán)，84%的辦件在中心大廳內(nèi)可以直接辦結(jié)。2012年，全省各級政務(wù)中心承諾的事件提前辦結(jié)率達95.6%，以往在行政審批中出現(xiàn)的“拖”、“卡”、“推”問題得到解決。2019年，海南加強“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，建成了“海南省政務(wù)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺”，全省實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一體化涵蓋19個市縣，65個省級單位，政務(wù)服務(wù)事項80721項，累計辦理量1千多萬件。

“小政府、大社會”體制中劃定的政府主要職能是：保障社會經(jīng)濟運行的外部環(huán)境；制定和維護市場規(guī)則；進行經(jīng)濟預(yù)測和制定發(fā)展計劃，發(fā)布經(jīng)濟信息，組織協(xié)調(diào)全社會的經(jīng)濟發(fā)展；開展公開協(xié)商對話；保護公共財產(chǎn)，主辦公共工程，維護公共環(huán)境；普及科學文化，提供社會保障，做好公共服務(wù)等。從更深層次看，“小政府”的“小”不僅在于設(shè)置的機構(gòu)和人員編制少了，能克服“大政府”機構(gòu)臃腫、人浮于事的弊端，更在于管的事情少了，有利于推動政府職能的轉(zhuǎn)變。

“小政府、大社會”管理模式，在建省辦經(jīng)濟特區(qū)初期創(chuàng)造了對國內(nèi)外投資者頗具吸引力的較為寬松的、政府干預(yù)少的、經(jīng)濟自由度高的經(jīng)濟環(huán)境，以及政府辦事環(huán)節(jié)少、辦事效率高的投資環(huán)境。一段時間內(nèi)，海南的“投資熱”持續(xù)升溫，國民經(jīng)濟和社會事業(yè)得到快速發(fā)展。此后，在國務(wù)院啟動的幾輪機構(gòu)改革中，特別是海南體制改革中，探索“小政府、大社會”管理體制的理論發(fā)揮了較好的啟示作用。

文章來源：中共海南省委黨史研究室（海南省地方志辦公室）

文字整理：丁潔陳宇聰

音頻制作：孟凡盛

主播：王碩

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