海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)后,來投資辦企業(yè)的國內(nèi)外客商激增。如何快捷辦理企業(yè)登記注冊,是一個需要迫切解決的實際問題。舊的企業(yè)審批制把審批權(quán)限分散在政府各個主管部門,申辦事項少的要蓋七八個圖章、多的要蓋10多個圖章,甚至20多個圖章。有的政府工作人員利用手中的權(quán)力對企業(yè)吃拿卡要,導(dǎo)致不正之風(fēng)盛行,辦事效率低下。
為改變這種狀況,改善特區(qū)發(fā)展的軟環(huán)境,利于與國際慣例接軌,符合海南外向型經(jīng)濟發(fā)展需要,1992年,海南省政府在不改變現(xiàn)有體制情況下,實行外引內(nèi)聯(lián)項目聯(lián)合辦公審批制度,但由于審批“關(guān)卡”并未減少,拖拉、刁難、索賄受賄等不正之風(fēng)依然存在。之后,省委、省政府責成相關(guān)部門參照國際慣例,堅決取消不必要的審批環(huán)節(jié),將審批注冊制改為直接登記制。最早推行這項改革的是海口市。當年5月28日,海口市政府宣布改革企業(yè)審批制為登記制,境內(nèi)外投資者可先成立企業(yè),后申報項目。申辦企業(yè)憑申報材料,經(jīng)聯(lián)合審批辦公室審查認可蓋上登記章后,即可到工商行政管理部門注冊和領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。
1993年,海南以立法的形式確立企業(yè)法人直接登記制度。企業(yè)登記制度改革簡化了手續(xù)和程序,減少了過去企業(yè)法人登記需要的文件、證件;放寬了經(jīng)營范圍,減少實行專項審批和許可證管理的項目、行業(yè);打破了國有、集體、私營、外商投資企業(yè)登記、經(jīng)營條件限制,實現(xiàn)了各類企業(yè)的一視同仁,為不同企業(yè)的公平競爭創(chuàng)造了條件。
企業(yè)審批制度改革后,除申辦金融、保險和發(fā)行個人股的股份制企業(yè)按國家有關(guān)規(guī)定報批外,其他行業(yè)的企業(yè)直接向工商部門申請登記。1993年第二季度,全省新登記的企業(yè)比第一季度增加2.72倍,而且新登記的企業(yè)有兩個明顯特點:一是外資企業(yè)和私營企業(yè)增長速度高于國有企業(yè)和集體企業(yè);二是境外企業(yè)逐月增加。1993年外商對海南直接投資實現(xiàn)劇增。
2017年9月30日,海南省“多證合一、一照一碼”登記制度改革實施。海南全省各地企業(yè)只需準備一套材料、一份表格,到工商登記窗口提交申請,不超過3天即可領(lǐng)到“多證合一”的營業(yè)執(zhí)照。圖為海南省工商局“多證合一、一照一碼”發(fā)照儀式現(xiàn)場。
企業(yè)登記制度改革有效提高了辦事效率,方便了企業(yè)投資者。同時,遏制了不正之風(fēng)的蔓延,不但形成了特區(qū)經(jīng)濟發(fā)展所必需的社會氛圍,還產(chǎn)生了深層影響。
文章來源:中共海南省委黨史研究室(海南省地方志辦公室)
文字整理:丁潔 陳宇聰
音頻制作:孟凡盛
主播:王碩
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本欄目由中共海南省委黨史研究室和人民日報社海南分社、人民網(wǎng)海南頻道聯(lián)合推出