海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)后，來投資辦企業(yè)的國內(nèi)外客商激增。如何快捷辦理企業(yè)登記注冊，是一個需要迫切解決的實際問題。舊的企業(yè)審批制把審批權(quán)限分散在政府各個主管部門，申辦事項少的要蓋七八個圖章、多的要蓋10多個圖章，甚至20多個圖章。有的政府工作人員利用手中的權(quán)力對企業(yè)吃拿卡要，導(dǎo)致不正之風(fēng)盛行，辦事效率低下。
為改變這種狀況，改善特區(qū)發(fā)展的軟環(huán)境，利于與國際慣例接軌，符合海南外向型經(jīng)濟發(fā)展需要，1992年，海南省政府在不改變現(xiàn)有體制情況下，實行外引內(nèi)聯(lián)項目聯(lián)合辦公審批制度，但由于審批“關(guān)卡”并未減少，拖拉、刁難、索賄受賄等不正之風(fēng)依然存在。之后，省委、省政府責成相關(guān)部門參照國際慣例，堅決取消不必要的審批環(huán)節(jié)，將審批注冊制改為直接登記制。最早推行這項改革的是海口市。當年5月28日，海口市政府宣布改革企業(yè)審批制為登記制，境內(nèi)外投資者可先成立企業(yè)，后申報項目。申辦企業(yè)憑申報材料，經(jīng)聯(lián)合審批辦公室審查認可蓋上登記章后，即可到工商行政管理部門注冊和領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。
1993年，海南以立法的形式確立企業(yè)法人直接登記制度。企業(yè)登記制度改革簡化了手續(xù)和程序，減少了過去企業(yè)法人登記需要的文件、證件；放寬了經(jīng)營范圍，減少實行專項審批和許可證管理的項目、行業(yè)；打破了國有、集體、私營、外商投資企業(yè)登記、經(jīng)營條件限制，實現(xiàn)了各類企業(yè)的一視同仁，為不同企業(yè)的公平競爭創(chuàng)造了條件。
企業(yè)審批制度改革后，除申辦金融、保險和發(fā)行個人股的股份制企業(yè)按國家有關(guān)規(guī)定報批外，其他行業(yè)的企業(yè)直接向工商部門申請登記。1993年第二季度，全省新登記的企業(yè)比第一季度增加2.72倍，而且新登記的企業(yè)有兩個明顯特點：一是外資企業(yè)和私營企業(yè)增長速度高于國有企業(yè)和集體企業(yè)；二是境外企業(yè)逐月增加。1993年外商對海南直接投資實現(xiàn)劇增。
2017年9月30日，海南省“多證合一、一照一碼”登記制度改革實施。海南全省各地企業(yè)只需準備一套材料、一份表格，到工商登記窗口提交申請，不超過3天即可領(lǐng)到“多證合一”的營業(yè)執(zhí)照。圖為海南省工商局“多證合一、一照一碼”發(fā)照儀式現(xiàn)場。
企業(yè)登記制度改革有效提高了辦事效率，方便了企業(yè)投資者。同時，遏制了不正之風(fēng)的蔓延,不但形成了特區(qū)經(jīng)濟發(fā)展所必需的社會氛圍，還產(chǎn)生了深層影響。
文章來源：中共海南省委黨史研究室（海南省地方志辦公室）
文字整理：丁潔 陳宇聰
音頻制作：孟凡盛
主播：王碩
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本欄目由中共海南省委黨史研究室和人民日報社海南分社、人民網(wǎng)海南頻道聯(lián)合推出
