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海南社會(huì)保險(xiǎn)起步早，發(fā)展快。1983年，海南行政區(qū)就開始在新招錄的合同制工人中試行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，1987年在全民固定工中實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌。1988年建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，海南開始按照經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的總體部署，著手研究改革由國(guó)家、企業(yè)包攬的傳統(tǒng)勞動(dòng)保險(xiǎn)制度。同年6月20日，海南省出臺(tái)《關(guān)于實(shí)行臨時(shí)工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征集制度的通知》，將全省臨時(shí)工納入退休養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征集制度。1989年2月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《國(guó)家體改委關(guān)于1989年經(jīng)濟(jì)體制改革要點(diǎn)》，將海南確定為全國(guó)社會(huì)保障制度綜合改革的試點(diǎn)省份，拉開了海南社會(huì)保障制度改革的序幕。

1989年至1993年，海南社會(huì)保障制度進(jìn)行初次改革。1989年底，海南成立省社會(huì)保障制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，全面啟動(dòng)社會(huì)保障制度改革的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，并草擬了全省社會(huì)保障制度改革的總體設(shè)想和養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的初步方案，向國(guó)家體改委匯報(bào)。經(jīng)過近兩年的方案設(shè)計(jì)、咨詢論證及各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，1991年6月，海南省委召開常委擴(kuò)大會(huì)議，討論改革方案，原則上通過海南省養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和公費(fèi)醫(yī)療等五項(xiàng)改革方案，并作為行政規(guī)章以省政府令形式于10月至11月先后頒布；同時(shí)成立了省社會(huì)保障委員會(huì)和海南省社會(huì)保障局。1992年，海南率先在全國(guó)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌的社會(huì)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)制度。新實(shí)施的養(yǎng)老、工傷、失業(yè)三項(xiàng)保險(xiǎn)制度，把覆蓋面擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工，打破各種所有制經(jīng)濟(jì)、各類企業(yè)的界限，初步建立起統(tǒng)一費(fèi)率、統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)、統(tǒng)一給付和統(tǒng)一管理的社會(huì)化保險(xiǎn)制度。經(jīng)過兩年的實(shí)施實(shí)踐，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步以立法手段，通過海南省第一屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議頒布養(yǎng)老、工傷和失業(yè)保險(xiǎn)三個(gè)條例，使社會(huì)保障走上法制化的軌道，并且將社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大到城鎮(zhèn)所有從業(yè)人員。

2006年，海南比全國(guó)提前兩年建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。2010年，海南建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2011年10月起，海南在全省全面實(shí)行城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，比國(guó)家計(jì)劃提前了一年。2014年6月17日，海南省政府頒布施行《海南省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并實(shí)施，標(biāo)志著全省正式建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。8月，根據(jù)國(guó)家人社部《關(guān)于實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”的通知》要求，海南先在三亞市和洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)試點(diǎn)，并于3年內(nèi)在全省范圍內(nèi)逐步實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”。該計(jì)劃是依據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)法等法律法規(guī)，以社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋為目標(biāo)，通過信息比對(duì)、入戶調(diào)查、數(shù)據(jù)集中管理和動(dòng)態(tài)更新等措施，對(duì)各類群體參加社會(huì)保險(xiǎn)情況進(jìn)行記錄、核查和規(guī)范管理，從而推進(jìn)職工和城鄉(xiāng)居民全面、持續(xù)參保的專項(xiàng)行動(dòng)。

2019年12月23日，海南省社會(huì)保障卡一卡通首發(fā)儀式在海口舉行。省人社廳供圖

社會(huì)保障制度改革帶動(dòng)了海南人事勞動(dòng)制度的全面改革。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的人事勞動(dòng)制度的主要弊端表現(xiàn)為：在就業(yè)制度上采取“統(tǒng)包統(tǒng)分”的方式，在用人制度上采取“一次定終身”的方式。改革社會(huì)保障制度，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相匹配的社會(huì)保障體系，是徹底改革傳統(tǒng)人事勞動(dòng)制度的突破口。從海南人事勞動(dòng)制度改革的過程來看，沒有社會(huì)保障制度的改革，就不能建立起以打破地域和身份界限為特征，真正貫徹“用人自主、擇業(yè)自由、雙向選擇”方針的市場(chǎng)就業(yè)服務(wù)體系，就不能全面推行勞動(dòng)合同制和打破地域、身份限制錄用國(guó)家公務(wù)員制度等。

海南作為國(guó)務(wù)院確定的社會(huì)保障制度改革的試點(diǎn)省，在建省初期就對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行大膽的探索，積累了經(jīng)驗(yàn)，取得了可喜成績(jī)，形成了具有自己鮮明特色的一整套制度。此后，海南始終以“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所助、傷有所補(bǔ)、人人享有基本保障”為目標(biāo)，按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，健全保障機(jī)制，增強(qiáng)保障能力，提高保障水平。隨著社會(huì)保障制度的改革和完善，保障制度逐漸成熟，保障范圍不斷擴(kuò)大，社會(huì)救助體系日益健全，海南逐漸形成了與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)的、覆蓋城鄉(xiāng)居民的住宅、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、勞動(dòng)保護(hù)、人才、生育等的社會(huì)保障體系，社會(huì)保障制度改革取得了良好的成效。

文章來源：中共海南省委黨史研究室（海南省地方志辦公室）

文字整理：丁潔陳宇聰

音頻制作：孟凡盛

主播：王碩

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第3集：海南黨史百件大事|中共瓊崖早期組織的建立

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