海南社會保險起步早，發展快。1983年，海南行政區就開始在新招錄的合同制工人中試行養老保險制度，1987年在全民固定工中實行養老保險統籌。1988年建省辦經濟特區，海南開始按照經濟特區建設的總體部署，著手研究改革由國家、企業包攬的傳統勞動保險制度。同年6月20日，海南省出臺《關于實行臨時工養老保險基金征集制度的通知》，將全省臨時工納入退休養老保險基金征集制度。1989年2月，國務院批轉《國家體改委關于1989年經濟體制改革要點》，將海南確定為全國社會保障制度綜合改革的試點省份，拉開了海南社會保障制度改革的序幕。
1989年至1993年，海南社會保障制度進行初次改革。1989年底，海南成立省社會保障制度改革領導小組，全面啟動社會保障制度改革的各項準備工作，并草擬了全省社會保障制度改革的總體設想和養老、醫療保險制度改革的初步方案，向國家體改委匯報。經過近兩年的方案設計、咨詢論證及各項準備工作，1991年6月，海南省委召開常委擴大會議，討論改革方案，原則上通過海南省養老保險、失業保險、工傷保險、醫療保險和公費醫療等五項改革方案，并作為行政規章以省政府令形式于10月至11月先后頒布；同時成立了省社會保障委員會和海南省社會保障局。1992年，海南率先在全國實行省級統籌的社會養老、失業、工傷、醫療保險制度。新實施的養老、工傷、失業三項保險制度，把覆蓋面擴大到城鎮各類企業職工，打破各種所有制經濟、各類企業的界限，初步建立起統一費率、統一繳費基數、統一給付和統一管理的社會化保險制度。經過兩年的實施實踐，在總結經驗的基礎上，又進一步以立法手段，通過海南省第一屆人大常委會第六次會議頒布養老、工傷和失業保險三個條例，使社會保障走上法制化的軌道，并且將社會保險的覆蓋面進一步擴大到城鎮所有從業人員。
2006年，海南比全國提前兩年建立新型農村合作醫療制度。2010年，海南建立新型農村社會養老保險制度。2011年10月起，海南在全省全面實行城鎮居民社會養老保險制度，比國家計劃提前了一年。2014年6月17日，海南省政府頒布施行《海南省城鄉居民基本養老保險暫行辦法》，將新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度合并實施，標志著全省正式建立統一的城鄉居民基本養老保險制度。8月，根據國家人社部《關于實施“全民參保登記計劃”的通知》要求，海南先在三亞市和洋浦經濟開發區試點，并于3年內在全省范圍內逐步實施“全民參保登記計劃”。該計劃是依據社會保險法等法律法規，以社會保險全覆蓋為目標，通過信息比對、入戶調查、數據集中管理和動態更新等措施，對各類群體參加社會保險情況進行記錄、核查和規范管理，從而推進職工和城鄉居民全面、持續參保的專項行動。
2019年12月23日，海南省社會保障卡一卡通首發儀式在海口舉行。省人社廳供圖
社會保障制度改革帶動了海南人事勞動制度的全面改革。計劃經濟體制下的人事勞動制度的主要弊端表現為：在就業制度上采取“統包統分”的方式，在用人制度上采取“一次定終身”的方式。改革社會保障制度，建立與市場經濟相匹配的社會保障體系，是徹底改革傳統人事勞動制度的突破口。從海南人事勞動制度改革的過程來看，沒有社會保障制度的改革，就不能建立起以打破地域和身份界限為特征，真正貫徹“用人自主、擇業自由、雙向選擇”方針的市場就業服務體系，就不能全面推行勞動合同制和打破地域、身份限制錄用國家公務員制度等。
海南作為國務院確定的社會保障制度改革的試點省，在建省初期就對社會保障制度進行大膽的探索，積累了經驗，取得了可喜成績，形成了具有自己鮮明特色的一整套制度。此后，海南始終以“老有所養、病有所醫、失有所助、傷有所補、人人享有基本保障”為目標，按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針，進一步完善社會保障體系，健全保障機制，增強保障能力，提高保障水平。隨著社會保障制度的改革和完善，保障制度逐漸成熟，保障范圍不斷擴大，社會救助體系日益健全，海南逐漸形成了與經濟增長相適應的、覆蓋城鄉居民的住宅、教育、就業、醫療、養老、勞動保護、人才、生育等的社會保障體系，社會保障制度改革取得了良好的成效。
文章來源：中共海南省委黨史研究室（海南省地方志辦公室）
文字整理：丁潔 陳宇聰
音頻制作：孟凡盛
主播：王碩
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本欄目由中共海南省委黨史研究室和人民日報社海南分社、人民網海南頻道聯合推出
