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洋浦半島位于海南省西北部，面朝北部灣，三面環(huán)海。其自然稟賦最大的優(yōu)勢，深水近岸、避風(fēng)少淤，能夠建設(shè)大型港口。1987年10月，海南建省籌備組相關(guān)人員考察洋浦，設(shè)想在洋浦設(shè)立特別關(guān)稅區(qū)，取得成功經(jīng)驗后，逐步在全島推開，促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)快速發(fā)展。

1988年，海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，剛剛成立不久的海南省委、省政府謀劃海南發(fā)展戰(zhàn)略時，希望以洋浦開發(fā)作為特區(qū)建設(shè)的首要突破口。至此，洋浦開發(fā)成為建省之初海南擴(kuò)大對外開放的頭號工程。

1989年3月，五位全國政協(xié)委員在全國兩會上，對海南向外商有償出讓30平方公里土地提出質(zhì)疑。這就是“洋浦風(fēng)波”。1989年4月28日，經(jīng)鄧小平同志在審閱海南省委上報黨中央、國務(wù)院《關(guān)于海南省設(shè)立洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的匯報》做出批示后，“洋浦風(fēng)波”平息。

1992年3月9日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于海南省吸收外商投資開發(fā)洋浦地區(qū)的批復(fù)》，正式批準(zhǔn)設(shè)立洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，中國首例外商投資成片開發(fā)區(qū)就此誕生。6月26日，開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施動工，拉開了洋浦開發(fā)建設(shè)的序幕。

1993年4月10日，洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理局正式成立，代表海南行使對開發(fā)區(qū)和附近海域的行政管轄權(quán)。新華社姜恩宇攝

為了支持洋浦的發(fā)展，中央比照國際上通行的自由港政策，賦予洋浦比現(xiàn)在開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)“四區(qū)”更加優(yōu)惠的政策。為了加強(qiáng)管理和服務(wù)，海南省政府于1993年設(shè)立了洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理局，作為省政府派出機(jī)構(gòu)，代表省政府對開發(fā)區(qū)及臨近劃定的所屬海域依法行使行政管理權(quán)。

1994年以后，國家實行宏觀調(diào)控政策，洋浦優(yōu)惠政策部分被取消，受其影響，開發(fā)商放慢了投資速度并停止了投資。2007年9月24日，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立洋浦保稅港區(qū)。10月，海南省發(fā)展控股公司與其他股東簽署股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，實現(xiàn)政府獨資開發(fā)洋浦；2008年4月3日，海南注冊資金30億元成立海南省洋浦開發(fā)建設(shè)有限公司，海南省政府完全主導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略，掌握發(fā)展主動權(quán)，使洋浦的開發(fā)建設(shè)進(jìn)入一個新的階段。

2010年3月，經(jīng)海南省委、省政府批準(zhǔn)，洋浦管理局更名為洋浦管理委員會，將控股公司成建制并入洋浦管委會，理順了洋浦開發(fā)體制機(jī)制，建立了集經(jīng)濟(jì)、社會、行政于一體的黨政企聯(lián)席機(jī)制。

2011年12月26日，海南省委五屆十二次全會討論通過《海南省委省政府關(guān)于全面加快洋浦開發(fā)建設(shè)的決定》。海南省政府授權(quán)洋浦管委會履行出資人職責(zé)，對洋浦開發(fā)建設(shè)控股有限公司實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

2012年7月19日，國務(wù)院批準(zhǔn)調(diào)整海南洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍。根據(jù)《洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃（2011～2030）》，開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積120平方公里，其中建設(shè)用地115平方公里，空間結(jié)構(gòu)概括為“四帶兩廊、一心多園”。“四帶”是指開發(fā)區(qū)內(nèi)4條南北向主要功能發(fā)展帶，從西向東分別為港航物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，臨港石化、漿紙及下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、現(xiàn)代加工制造配套產(chǎn)業(yè)和保稅倉儲物流發(fā)展帶‘居住和配套公共服務(wù)發(fā)展帶。“兩廊”分別為洋浦大道市政防護(hù)綠化走廊，開源大道環(huán)境綠化走廊。“一心”即開發(fā)區(qū)的公共服務(wù)中心。多園，即多個功能園區(qū)，包括港口物流園區(qū)（南北兩組團(tuán)）、石油化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)（南北兩組團(tuán)）、石油天然氣儲備中轉(zhuǎn)園區(qū)、修造船及海洋裝備制造園區(qū)、漿紙一體化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、保稅港區(qū)及配套加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)和居住綜合服務(wù)區(qū)等。

2019年7月，海南省政府印發(fā)《關(guān)于支持洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展的措施（試行）》，制定7條措施，推動洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。

2020年4月，《海南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于海南自由貿(mào)易港洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等重點園區(qū)管理體制的決定》施行。東方臨港產(chǎn)業(yè)園、臨高金牌港開發(fā)區(qū)并入洋浦管理。2020年6月，海南自由貿(mào)易港洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)正式掛牌成立。

經(jīng)過20多年的開發(fā)建設(shè)，洋浦已建成一批技術(shù)先進(jìn)、附加值高、高環(huán)保水平的重點項目，成為海南實體經(jīng)濟(jì)的重鎮(zhèn)和對外開放的前沿。油氣儲備能力超千萬方，成為我國目前第二大的商業(yè)石油儲備基地。已開通內(nèi)外貿(mào)航線33條，實現(xiàn)國內(nèi)沿海和東南亞國家主要港口全覆蓋，還開通了海南自貿(mào)港首條洲際越洋航線（洋浦-南太-澳洲）。2020年全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值279.6億元、新增市場主體13794戶、港口吞吐量5664.4萬噸、集裝箱吞吐量101.9萬標(biāo)箱。

洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。鄧曉龍攝

在海南自貿(mào)港建設(shè)新時代，洋浦被賦予建設(shè)自貿(mào)港先行區(qū)示范區(qū)、全省高質(zhì)量發(fā)展增長極的重要使命，明確了西部陸海新通道國際航運(yùn)樞紐、先進(jìn)制造業(yè)基地、大宗商品集散交易基地、新型國際貿(mào)易創(chuàng)新示范區(qū)等四大產(chǎn)業(yè)定位。如今，洋浦正按照中央和海南省委省政府的部署要求，加快建設(shè)海南自貿(mào)港“先行區(qū)”“樣板間”，為全島自貿(mào)港建設(shè)率先開展壓力測試，積累管理實踐經(jīng)驗。

文章來源：中共海南省委黨史研究室（海南省地方志辦公室）

文字整理：丁潔陳宇聰

音頻制作：孟凡盛

主播：王碩

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