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為理順原有公路規(guī)費制度的關(guān)系，設(shè)置合理的公路規(guī)費，解決公路建設(shè)資金的短缺，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)與建設(shè)，改進(jìn)公路規(guī)費的征收與管理，從源頭上解決公路“三亂”問題，保障公路暢通，1993年5月24日, 海南省政府常務(wù)會議在討論省交通運(yùn)輸廳起草的《海南省公路養(yǎng)路費征收管理實施細(xì)則》時，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)人提出用燃油附加費代替養(yǎng)路費等公路規(guī)費的改革思路，確定了海南省公路規(guī)費改革方向。12月，海南省政府發(fā)布《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)機(jī)動車輛燃油附加費征收管理辦法》，規(guī)定從1994年1月1日起，率先在全國實施燃油附加費，即把公路養(yǎng)路費、過路費、過橋費（過路費和過橋費現(xiàn)統(tǒng)稱為“通行費”）和公路運(yùn)輸管理費“四費合一”，并將燃油附加費納入汽油和柴油的零售價格中，由交通規(guī)費征稽部門在燃油零售企業(yè)購買燃油時價外計費，統(tǒng)一收取，而不再直接針對車輛征收上述四種費。海南實行燃油附加費改革，創(chuàng)建了全國獨有的“一腳油門踩到底”的交通規(guī)費征收模式，成為一張亮麗的名片。

實行燃油附加費改革以后，海南省撤銷島內(nèi)公路沿線所有收費站卡，成為全國第一個沒有公路收費站卡的省份，公路的“三亂”現(xiàn)象從源頭得以根治。與此同時，將原來分別設(shè)立的各級養(yǎng)路費征稽機(jī)構(gòu)、公路運(yùn)輸管理費征稽機(jī)構(gòu)、原東線高速公路通行費征收人員等按照新的征稽方式進(jìn)行合并或調(diào)整，機(jī)構(gòu)得到精簡，行政性支出大幅減少，工作效率提高，政府節(jié)省了投入建設(shè)和維護(hù)公路沿線收費站卡的高額資金。通過燃油附加費改革，規(guī)費收入有了明顯增長，解決了過去交通規(guī)費征收漏洞的困擾，緩解了長期以來養(yǎng)路費入不敷出的狀況，為海南公路建設(shè)積累了大量寶貴資金，促進(jìn)了公路建設(shè)的良性發(fā)展，形成了良好的公路通行系統(tǒng)。收費方式化繁為簡，使人們的出行更加暢通，行政設(shè)置更加簡潔有效。在燃油附加費的改革下，車輛擁有者為了節(jié)約成本，開始追求油耗低效能高的車型，從而推動了能源節(jié)約。這種趨勢和潮流，也推動了廠家加快技術(shù)進(jìn)步，生產(chǎn)節(jié)約型的產(chǎn)品。表面看，這是交通收費的改革，實質(zhì)上是引發(fā)深刻的技術(shù)革命，深刻影響著人們的生活方式。

2008年底，根據(jù)取消公路養(yǎng)路費、公路運(yùn)輸管理費等“六費”的改革方案，經(jīng)過認(rèn)真反復(fù)測算，廣泛征求意見，并結(jié)合海南省實際情況，海南將燃油附加費中的公路養(yǎng)路費、公路運(yùn)輸管理費取消，過路費、過橋費即車輛通行費予以保留。決定繼續(xù)保留原有的征收模式，在燃油消費環(huán)節(jié)征收車輛通行費。12月18日，海南省政府出臺《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)機(jī)動車輛通行附加費征收管理暫行規(guī)定》，決定于2008年12月20日起停止征收燃油附加費，開征車輛通行附加費，順利實現(xiàn)了燃油附加費和車輛通行附加費征收工作的平穩(wěn)過渡，實現(xiàn)了與國家燃油稅費改革的無縫銜接。2009年1月，隨著國家燃油消費稅改革政策的正式出臺，3月25日，省四屆人大常委會第八次會議通過廢止《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)機(jī)動車輛燃油附加費征收管理條例》的決定。2010年9月20日，省人大常委會通過《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)機(jī)動車輛通行附加費征收管理條例》（以下簡稱《管理條例》），為車輛通行附加費的征收提供了法律依據(jù)，實現(xiàn)了公路交通管理規(guī)費制度改革的延續(xù)和鞏固。

　“一腳油門踩到底”成為海南一張亮麗的名片。圖為萬洋高速。海南省交通運(yùn)輸圖供圖

海南公路交通管理規(guī)費制度改革以來，積累了許多寶貴的經(jīng)驗和有益的啟示。一是堅持以人為本，持續(xù)探索降低民眾出行成本的道路改革模式。轉(zhuǎn)變管理方式，變行政許可為登記管理；擴(kuò)大機(jī)動車輛通行附加費的減免和補(bǔ)貼范圍，扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)不斷惠及民生的最終目標(biāo)。二是整合行政資源，完善監(jiān)管措施。為加強(qiáng)對機(jī)動車輛通行附加費的征收管理，做到應(yīng)收盡收，防止偷漏費現(xiàn)象，《管理條例》充分整合現(xiàn)有的行政管理資源，優(yōu)化征稽工作方式，既減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，又降低行政成本，提高行政效率。三是加強(qiáng)立法和執(zhí)法，鞏固和確保改革成果落實落地�！豆芾項l例》在設(shè)定法律責(zé)任時，突出針對性、實用性和可操作性，力求從海南實際出發(fā)，根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害程度，設(shè)定合理的處罰措施和處罰幅度，為執(zhí)法提供依據(jù)。

文章來源：中共海南省委黨史研究室（海南省地方志辦公室）

文字整理：丁潔陳宇聰

音頻制作：孟凡盛

主播：潘惠文

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