海南黨史百件大事|率先實(shí)行“一腳油門(mén)踩到底”的燃油附加費(fèi)改革

為理順原有公路規(guī)費(fèi)制度的關(guān)系，設(shè)置合理的公路規(guī)費(fèi)，解決公路建設(shè)資金的短缺，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)與建設(shè)，改進(jìn)公路規(guī)費(fèi)的征收與管理，從源頭上解決公路“三亂”問(wèn)題，保障公路暢通，1993年5月24日, 海南省政府常務(wù)會(huì)議在討論省交通運(yùn)輸廳起草的《海南省公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理實(shí)施細(xì)則》時(shí)，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)人提出用燃油附加費(fèi)代替養(yǎng)路費(fèi)等公路規(guī)費(fèi)的改革思路，確定了海南省公路規(guī)費(fèi)改革方向。12月，海南省政府發(fā)布《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)輛燃油附加費(fèi)征收管理辦法》，規(guī)定從1994年1月1日起，率先在全國(guó)實(shí)施燃油附加費(fèi)，即把公路養(yǎng)路費(fèi)、過(guò)路費(fèi)、過(guò)橋費(fèi)（過(guò)路費(fèi)和過(guò)橋費(fèi)現(xiàn)統(tǒng)稱為“通行費(fèi)”）和公路運(yùn)輸管理費(fèi)“四費(fèi)合一”，并將燃油附加費(fèi)納入汽油和柴油的零售價(jià)格中，由交通規(guī)費(fèi)征稽部門(mén)在燃油零售企業(yè)購(gòu)買(mǎi)燃油時(shí)價(jià)外計(jì)費(fèi)，統(tǒng)一收取，而不再直接針對(duì)車(chē)輛征收上述四種費(fèi)。海南實(shí)行燃油附加費(fèi)改革，創(chuàng)建了全國(guó)獨(dú)有的“一腳油門(mén)踩到底”的交通規(guī)費(fèi)征收模式，成為一張亮麗的名片。

實(shí)行燃油附加費(fèi)改革以后，海南省撤銷島內(nèi)公路沿線所有收費(fèi)站卡，成為全國(guó)第一個(gè)沒(méi)有公路收費(fèi)站卡的省份，公路的“三亂”現(xiàn)象從源頭得以根治。與此同時(shí)，將原來(lái)分別設(shè)立的各級(jí)養(yǎng)路費(fèi)征稽機(jī)構(gòu)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)征稽機(jī)構(gòu)、原東線高速公路通行費(fèi)征收人員等按照新的征稽方式進(jìn)行合并或調(diào)整，機(jī)構(gòu)得到精簡(jiǎn)，行政性支出大幅減少，工作效率提高，政府節(jié)省了投入建設(shè)和維護(hù)公路沿線收費(fèi)站卡的高額資金。通過(guò)燃油附加費(fèi)改革，規(guī)費(fèi)收入有了明顯增長(zhǎng)，解決了過(guò)去交通規(guī)費(fèi)征收漏洞的困擾，緩解了長(zhǎng)期以來(lái)養(yǎng)路費(fèi)入不敷出的狀況，為海南公路建設(shè)積累了大量寶貴資金，促進(jìn)了公路建設(shè)的良性發(fā)展，形成了良好的公路通行系統(tǒng)。收費(fèi)方式化繁為簡(jiǎn)，使人們的出行更加暢通，行政設(shè)置更加簡(jiǎn)潔有效。在燃油附加費(fèi)的改革下，車(chē)輛擁有者為了節(jié)約成本，開(kāi)始追求油耗低效能高的車(chē)型，從而推動(dòng)了能源節(jié)約。這種趨勢(shì)和潮流，也推動(dòng)了廠家加快技術(shù)進(jìn)步，生產(chǎn)節(jié)約型的產(chǎn)品。表面看，這是交通收費(fèi)的改革，實(shí)質(zhì)上是引發(fā)深刻的技術(shù)革命，深刻影響著人們的生活方式。

2008年底，根據(jù)取消公路養(yǎng)路費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)等“六費(fèi)”的改革方案，經(jīng)過(guò)認(rèn)真反復(fù)測(cè)算，廣泛征求意見(jiàn)，并結(jié)合海南省實(shí)際情況，海南將燃油附加費(fèi)中的公路養(yǎng)路費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)取消，過(guò)路費(fèi)、過(guò)橋費(fèi)即車(chē)輛通行費(fèi)予以保留。決定繼續(xù)保留原有的征收模式，在燃油消費(fèi)環(huán)節(jié)征收車(chē)輛通行費(fèi)。12月18日，海南省政府出臺(tái)《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)輛通行附加費(fèi)征收管理暫行規(guī)定》，決定于2008年12月20日起停止征收燃油附加費(fèi)，開(kāi)征車(chē)輛通行附加費(fèi)，順利實(shí)現(xiàn)了燃油附加費(fèi)和車(chē)輛通行附加費(fèi)征收工作的平穩(wěn)過(guò)渡，實(shí)現(xiàn)了與國(guó)家燃油稅費(fèi)改革的無(wú)縫銜接。2009年1月，隨著國(guó)家燃油消費(fèi)稅改革政策的正式出臺(tái)，3月25日，省四屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)廢止《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)輛燃油附加費(fèi)征收管理?xiàng)l例》的決定。2010年9月20日，省人大常委會(huì)通過(guò)《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)輛通行附加費(fèi)征收管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《管理?xiàng)l例》），為車(chē)輛通行附加費(fèi)的征收提供了法律依據(jù)，實(shí)現(xiàn)了公路交通管理規(guī)費(fèi)制度改革的延續(xù)和鞏固。

　“一腳油門(mén)踩到底”成為海南一張亮麗的名片。圖為萬(wàn)洋高速。海南省交通運(yùn)輸圖供圖

海南公路交通管理規(guī)費(fèi)制度改革以來(lái)，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)和有益的啟示。一是堅(jiān)持以人為本，持續(xù)探索降低民眾出行成本的道路改革模式。轉(zhuǎn)變管理方式，變行政許可為登記管理；擴(kuò)大機(jī)動(dòng)車(chē)輛通行附加費(fèi)的減免和補(bǔ)貼范圍，扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)不斷惠及民生的最終目標(biāo)。二是整合行政資源，完善監(jiān)管措施。為加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)輛通行附加費(fèi)的征收管理，做到應(yīng)收盡收，防止偷漏費(fèi)現(xiàn)象，《管理?xiàng)l例》充分整合現(xiàn)有的行政管理資源，優(yōu)化征稽工作方式，既減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，又降低行政成本，提高行政效率。三是加強(qiáng)立法和執(zhí)法，鞏固和確保改革成果落實(shí)落地。《管理?xiàng)l例》在設(shè)定法律責(zé)任時(shí)，突出針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，力求從海南實(shí)際出發(fā)，根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害程度，設(shè)定合理的處罰措施和處罰幅度，為執(zhí)法提供依據(jù)。

文章來(lái)源：中共海南省委黨史研究室（海南省地方志辦公室）

文字整理：丁潔陳宇聰

音頻制作：孟凡盛

主播：潘惠文

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