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海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)之后，一直把旅游業(yè)作為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)。由此，日本、韓國(guó)、俄羅斯等國(guó)以及東南亞、中亞、西歐和北美等地區(qū)的國(guó)家成為海南主要的客源地市場(chǎng)。

為促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的全面發(fā)展，吸引境外資金、技術(shù)和人才，中央給予剛剛建省的海南諸多政策扶持，其中之一即是授予海南旅游外聯(lián)權(quán)和簽證通知權(quán)，實(shí)行落地簽證政策。

1988年6月，海南開始對(duì)境外客商和旅游、探親人員的入境實(shí)行“落地簽證”的辦法。按照規(guī)定，凡與中國(guó)有外交關(guān)系或者官方貿(mào)易往來的國(guó)家或地區(qū)的外國(guó)人，到海南島洽談投資、貿(mào)易，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流、探親、旅游，停留時(shí)間不超過15天的，可臨時(shí)在海口或三亞口岸辦理入境簽證手續(xù)。

實(shí)行落地簽證政策后，省公安廳在海口、三亞分別設(shè)立口岸辦事處。經(jīng)過多方面努力，公安部同意在原有口岸簽證政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放寬海南省口岸簽證的條件。從1990年10月起，來海南辦理落地簽證的人數(shù)開始大量增加。與中國(guó)其他可辦理落地簽證的省市相比，來海南探親、商務(wù)、學(xué)習(xí)、工作等，要求停留時(shí)間超過1個(gè)月的，還可以為其簽發(fā)3個(gè)月，而且從海南口岸入境的外國(guó)旅客可以前往全國(guó)各地，并可從全國(guó)所有口岸出境。

邊檢人員協(xié)助韓國(guó)游客辦理通關(guān)手續(xù) 毛雷攝

為更好促進(jìn)海南旅游的國(guó)際化發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，海南省從2000年10月31日起開始實(shí)行對(duì)外國(guó)旅游團(tuán)免簽證政策：韓國(guó)、日本、俄羅斯、美國(guó)、馬來西亞、新加坡等21個(gè)國(guó)家的5人以上旅游團(tuán)，經(jīng)國(guó)家旅游局批準(zhǔn)在海南省內(nèi)注冊(cè)的40家國(guó)際旅行社組團(tuán)，在海南停留時(shí)間不超過15天的，可以免辦簽證從海南入境。當(dāng)年，免辦簽證的外國(guó)旅游團(tuán)人數(shù)達(dá)1366人。

便利的免簽證政策，打開了海南通向世界的大門。2001年，海南接待韓國(guó)游客超過3.4萬人次，同比增長(zhǎng)近九成，韓國(guó)市場(chǎng)首次超過日本市場(chǎng)成為海南省境外第一客源市場(chǎng)；2000年剛剛實(shí)施免簽證政策時(shí)，海南當(dāng)年接待的俄羅斯游客僅2100多人。如今俄羅斯一舉超過韓國(guó)成為海南省第一大境外客源市場(chǎng)，海南也成為俄羅斯在亞太地區(qū)的第二大旅游目的地。

2010年5月29日，海南省政府頒布《外國(guó)人免簽證來瓊旅游團(tuán)服務(wù)和管理辦法》；8月12日，公安部批準(zhǔn)海南在已有21國(guó)入境免簽證的基礎(chǔ)上，先期增加芬蘭、丹麥、挪威、烏克蘭、哈薩克斯坦5國(guó)為入境免簽證國(guó)家，使入境海南免簽證國(guó)家增加到26個(gè)。同時(shí)，對(duì)俄羅斯、韓國(guó)、德國(guó)3國(guó)旅游團(tuán)組團(tuán)人數(shù)放寬至2人以上（含2人），入境停留時(shí)間延長(zhǎng)至21天。

海南59國(guó)入境免簽政策實(shí)施后首批洋游客落地田園攝

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，從2018年5月1日起，海南正式實(shí)施59國(guó)人員入境旅游免簽證政策。59國(guó)免簽證政策和之前的26國(guó)免簽證政策相比，主要有三個(gè)方面的升級(jí)：一是來瓊免簽的國(guó)家從26國(guó)放寬到59國(guó)，增加了33個(gè)國(guó)家；二是免簽旅客的入境停留時(shí)間從15天或者21天統(tǒng)一延長(zhǎng)至30天；三是在保留旅行社邀請(qǐng)接待模式的情況下，由團(tuán)隊(duì)免簽放寬為個(gè)人免簽。為確保59國(guó)免簽證政策的順利實(shí)施，海口美蘭、三亞鳳凰兩大機(jī)場(chǎng)都設(shè)立了免簽邊檢專用通道，并與相關(guān)部門實(shí)行聯(lián)動(dòng)服務(wù)和管理，提高通關(guān)速度，讓適用政策國(guó)家入境旅客感受到海南口岸的便捷、熱情的服務(wù)。

免簽證政策的實(shí)施，使海南在吸引外國(guó)游客方面的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力得以提升。免簽證成為外國(guó)人來海南的主渠道，成為海南進(jìn)軍國(guó)際旅游市場(chǎng)的一張名片，使海南旅游品牌國(guó)際知名度和影響力得到不斷提升，對(duì)促進(jìn)海南的民航業(yè)、旅游業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升海南旅游國(guó)際化水平起到促進(jìn)作用。

統(tǒng)籌：趙鵬

文字整理：丁潔趙哲先

音頻制作：孟凡盛

主播：潘惠文

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