海南農墾擁有全省1/4的土地、1/8的人口，幾十年來延續著“省部共管”的體制，國家農業部管土地、管事，國家財政部管錢，海南省管人。由于體制不順，成為影響海南社會經濟健康發展的一個“瓶頸”問題。
2007年，海南省委、省政府兩次向國務院提出將海南農墾下放給海南省全面管理，實現管事、管人和管資產的“三統一”，加快農墾和地方的統籌規劃發展。國務院高度重視和大力支持農墾改革工作，同意將海南農墾劃歸海南省統一管理，并成立國家層面的海南農墾管理體制改革工作小組，負責資產下劃和測算國家財政增加補貼等工作。
2008年6月18日，國務院常務會議原則通過《關于推進海南農墾管理體制改革的意見》，確定將海南農墾的管理體制由過去“省部共管、以省為主”調整為海南省政府全面管理，拉開了海南農墾管理體制改革的序幕。同年10月12日，海南省委、省政府出臺《關于海南農墾管理體制改革的實施意見》，對推進海南農墾管理體制改革作出全面部署，清晰地將改革分為三個層面，并將其定為全省2009年“一號工程”。
2009年5月27日，海南省四屆人大常委會第九次會議通過《關于推進海南農墾管理體制改革的決定》，將海南農墾改革以立法的形式予以確立。2010年8月，中共海南省委五屆八次全會通過《關于進一步深化海南農墾管理體制改革的決定》。
為減輕農墾的社會管理負擔，實現改革輕裝上陣，從2008年至2013年，海南農墾共籌措資金166億元用于民生和歷史遺留問題的解決。累計先后完成最后41個農場電網改造，原有40萬職工群眾安全飲水問題，全面推進職工保障性住房建設，職工失業、工傷、生育、養老、醫療保險實現省級統籌，農墾65萬城鎮居民基本醫療保險正式納入市縣統籌管理……2010年11月，農墾49個農場與全省18個市縣簽訂民政職能移交協議書，農墾民政職能全部實現屬地化管理。農墾社會職能的移交，大大減輕農墾企業的負擔。
近年來，海南橡膠著力改革創新，以橡膠產業和非膠產業雙輪驅動，確立了橡膠醫藥、橡膠新材料、橡膠高端制造和環境友好型田園經濟綜合體的“3+1”發展模式，讓老牌企業煥發出嶄新活力。圖為可移動式智能割膠機器人。毛雷攝
2011年1月7日，海南天然橡膠產業集團股份有限公司（簡稱“海南橡膠”）正式在上海證券交易所上市，成功登陸資本市場。2012年5月，省農墾集團和海南橡膠聯合并購新加坡R1公司75%股權，完成新加坡R1公司并購重組工作。2011年12月，農墾集團財務公司正式開業，成為中國農業系統第一家財務公司。農墾集團主體部分已初步建立起現代企業制度，形成天然橡膠、熱帶農業、旅游地產和金融服務四大板塊競相發展的格局。
2015年12月29日，海南省農墾投資控股集團有限公司揭牌成立。在原海南農墾總局、原海南省農墾集團有限公司基礎上組建的海墾控股集團，其下屬企業、農場主要分布在除三沙市以外的海南省各市縣境內，擁有土地總面積1041萬畝，轄區內有全國最大的天然橡膠基地和重要的熱帶作物生產基地。此舉，宣告海南農墾“政企合一”時代結束。
2020年，海南農墾白沙茶業股份有限公司創建的“白沙綠茶標準化產業園”項目，通過專家實地核查打分和專項財務審計，獲評省級現代農業產業園。圖為茶園職工正在采茶。袁琛 攝
自貿港建設以來，海南省農墾投資控股集團有限公司圍繞自貿港三大主導產業和熱帶特色高效農業，聚焦“八八戰略”，明確“四梁八柱”產業定位，持續推進企業深化改革。集團資產總額從2015年的約219億元增長到目前的712億元，增長225%。資產負債率從54%下降到38.15%。累計繳納利稅45.93億元。
文章來源：中共海南省委黨史研究室（海南省地方志辦公室）
文字整理：丁潔 趙哲先
統籌：趙鵬
音頻制作：孟凡盛
主播：枉源
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本欄目由中共海南省委黨史研究室和人民日報社海南分社、人民網海南頻道聯合推出
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